公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。另外，公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務(wù)的，應當實行地域回避。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，遇到有下列情形之一的，應當回避：涉及本人利害關(guān)系的;涉及與本人有公務(wù)員法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。公務(wù)員有應當回避情形的，本人應當申請回避;利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避。其他人員可以向機關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。

回避的申請和決定

根據(jù)公務(wù)回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避可以分為三種：自行回避、申請回避和指令回避。

1.自行回避。自行回避，是指公務(wù)員認為自己與所執(zhí)行的公務(wù)有法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)的負責人主動提出要求回避處理的請求，有關(guān)負責人對其申請依法進行審查后作出是否準許的決定，公務(wù)員據(jù)此決定而進行的回避。一般而言，自行回避的程序大致有三個步驟：

提出請求，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)結(jié)束前，認為自己與所執(zhí)行的公務(wù)有法律規(guī)定的回避情形時，以書面形式提出回避申請，并說明理由。這里的回避情形，主要是公務(wù)回避，還包括任職回避和地域回避。

審查申請，即有關(guān)負責人在收到回避申請請求后，對申請的審查。回避審查以書面方式為主，必要時可以當面聽取公務(wù)員本人的陳述。

作出決定，回避申請經(jīng)過審查后，有關(guān)負責人如認為確實存在回避情形的，應當立即終止該公務(wù)員的公務(wù)行為，并任命其他公務(wù)員接替處理。如認為回避情形不存在，則應命令該公務(wù)員繼續(xù)處理公務(wù)。

2.申請回避。申請回避，是指某項公務(wù)所涉及的利害關(guān)系人認為處理公務(wù)的公務(wù)員有法律規(guī)定的回避情形，依法向有權(quán)機關(guān)提出要求該公務(wù)員停止處理該公務(wù)的請求，有權(quán)機關(guān)依法對此申請進行審查后作出是否準許申請的決定，利害關(guān)系人據(jù)此決定而進行的回避。申請回避中提出申請的為公務(wù)的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人是指個人的權(quán)益受公務(wù)的處理結(jié)果直接影響的人，如人事考核中的被考核人，行政處罰中的被處罰人及被害人，訴訟中的原被告等。對于利害關(guān)系人以外的其他人，也可以向有權(quán)機關(guān)提供公務(wù)員回避的情況。一般而言，申請回避有以下幾個步驟：

提出申請。在公務(wù)執(zhí)行過程中，即在公務(wù)執(zhí)行開始至執(zhí)行完畢期間，由公務(wù)的利害關(guān)系人向有關(guān)機關(guān)提出申請，要求執(zhí)行公務(wù)的公務(wù)員回避?；乇艿纳暾堃话闶且詴娴男问教岢龅?，如確實有困難的，可以口頭形式提出，并附有回避情形存在的證據(jù)材料。

審查申請。有關(guān)機關(guān)在接到回避申請后，應盡快對申請進行審查。審查的方式也是以書面審查為主。對回避申請的審查期限，有些法律作了規(guī)定。如《民事訴訟法》第48條規(guī)定：人民法院對當事人提出的回避申請，應當在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。

作出決定。經(jīng)審查，有關(guān)機關(guān)認為回避申請理由不成立的，可以駁回申請。如果認為回避情形存在的，應當決定被申請回避的公務(wù)員退出該項公務(wù)的處理，由其他公務(wù)員代替其繼續(xù)處理該公務(wù)。有的法律還規(guī)定，如果利害關(guān)系人對有權(quán)機關(guān)的駁回回避申請的決定不服的，有權(quán)申請復核一次。如《刑事訴訟法》第30條第3款規(guī)定：“對駁回申請回避的決定，當事人及其法定代理人可以申請復議一次?！?/p>

3.指令回避。指令回避，是指有權(quán)機關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為公務(wù)員有回避情形存在的，可以徑行作出回避決定，指令該公務(wù)員退出某項公務(wù)而進行的回避。指令回避是回避類型中不太常用的一種，但規(guī)定指令回避制度，也是符合法理的，有時也是必要的，既體現(xiàn)了上下級公務(wù)員之間的領(lǐng)導關(guān)系，也在客觀上保證了公務(wù)活動的公正性。

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