[案情]

申請(qǐng)人：墾利縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱信用社）

被執(zhí)行人：王某某

被執(zhí)行人：東營(yíng)市某某貿(mào)易公司（以下簡(jiǎn)稱貿(mào)易公司）

被執(zhí)行人：某某鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)政府）

1998年7月5日，王某某在張某某的擔(dān)保下，從申請(qǐng)人信用社處借款10000元，2001年7月5日，該借款到期后，王某某與張某某均未向信用社償還該款。2001年8月31日，信用社向法院起訴，要求王某某、張某某立即償還該借款本息。法院審理查明，王某某借款系“私貸公用”，用于貿(mào)易公司。法院依法追加貿(mào)易公司為第三人。經(jīng)法院主持調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議：貿(mào)易公司于2001年12月10日償還信用社貸款本息；王某某承擔(dān)連帶清償責(zé)任；張某某不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

[執(zhí)行]

因貿(mào)易公司與王某某逾期后均未履行義務(wù)，2002年2月4日，信用社向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院在執(zhí)行期間，查明，貿(mào)易公司已于2000年自動(dòng)歇業(yè)，因未進(jìn)行工商年檢，被注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，唯一的財(cái)產(chǎn)房屋八間及土地使用權(quán)被其上級(jí)主管部門鎮(zhèn)政府無償接收。法院依法追加鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人，在接受財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)清償貿(mào)易公司的債務(wù)。

[評(píng)析]

此案系典型的主管部門無償接收被撤銷企業(yè)的資產(chǎn)，在接收財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的案件。

《民法通則》第四十條規(guī)定：法人終止，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動(dòng)。第四十七條規(guī)定：企業(yè)法人解散，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，進(jìn)行清算。企業(yè)法人被撤銷、被宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由主管機(jī)關(guān)或人民法院組織有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)人員成立清算組織，進(jìn)行清算?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：企業(yè)法人辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的申請(qǐng)注銷登記報(bào)告，主管部門或者審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，清理債務(wù)完結(jié)的證明或者清算組織負(fù)責(zé)清理債權(quán)、債務(wù)的文件。然而在實(shí)踐中，我國(guó)的很多企業(yè)，特別是經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)終止后，并不按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行操作，開辦企業(yè)的單位往往是對(duì)企業(yè)注銷了事。一些企業(yè)撤銷或注銷、歇業(yè)后，主管部門或開辦單位往往不進(jìn)行清算，工商機(jī)關(guān)注銷登記檔案中承諾負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理，但實(shí)際上不但不對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理、清算，反而直接把企業(yè)財(cái)產(chǎn)收走了事，把債權(quán)人的利益置之度外。本案中，鎮(zhèn)政府系貿(mào)易公司的開辦部門和主管單位，在貿(mào)易公司多年經(jīng)營(yíng)不善，自動(dòng)歇業(yè)后，并未行使主管部門的權(quán)利義務(wù)，而是對(duì)貿(mào)易公司的財(cái)產(chǎn)直接接收，并分配給其一職能部門無償使用，致使貿(mào)易公司無遺留財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，嚴(yán)重侵犯了債權(quán)人的利益。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十一條規(guī)定：被執(zhí)行人被撤銷、注銷或歇業(yè)后，上級(jí)主管部門或開辦單位無償接收被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無遺留財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)或遺留財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)?，可以裁定其上?jí)主管部門或開辦單位在所接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)此條規(guī)定，本案追加貿(mào)易公司的上級(jí)主管部門鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人，是符合民法上關(guān)于企業(yè)總資產(chǎn)對(duì)所有外債務(wù)的總擔(dān)保理論的。也是符合民事訴訟法上的“權(quán)利義務(wù)承受人”概念的，接收財(cái)產(chǎn)的上級(jí)主管部門的地位就相當(dāng)于自然人死亡后的繼承人，它繼承了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，也要承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)。

本案追加鎮(zhèn)政府為執(zhí)行人，關(guān)鍵查明了兩個(gè)問題：（1）鎮(zhèn)政府接收貿(mào)易公司的財(cái)產(chǎn)是無償?shù)慕邮铡Ｈ绻怯袃數(shù)?，則不能追加。如果鎮(zhèn)政府是將貿(mào)易公司的房屋有償?shù)馁?gòu)買，并將價(jià)金支付了企業(yè)的其它債務(wù)，則不能再要它承擔(dān)責(zé)任。如果鎮(zhèn)政府在開辦貿(mào)易公司時(shí)注冊(cè)資產(chǎn)出足了，而亨有該公司的債權(quán)，則應(yīng)考慮也要照顧它的債權(quán)。當(dāng)然不應(yīng)把公司全部財(cái)產(chǎn)都用于清償它一家的債權(quán)，因?yàn)殒?zhèn)政府畢竟是主管部門，它有對(duì)公司債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理的責(zé)任，并不等同于一般的債權(quán)人。公司遺留了財(cái)產(chǎn)，它就應(yīng)當(dāng)考慮其他債權(quán)人的利益。如鎮(zhèn)政府接收財(cái)產(chǎn)是為了收回投資或者認(rèn)為這是自己應(yīng)得的利潤(rùn)，則更不允許。因?yàn)樵谄髽I(yè)債務(wù)清償完畢前，投資單位依法不能收回投資或者收取利潤(rùn)。（2）鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任的范圍應(yīng)限定在無償接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)，鎮(zhèn)政府這個(gè)“繼承”是限定繼承，其清償企業(yè)債務(wù)要限制在所接收的八間房屋及其土地使用權(quán)內(nèi)，不能要求其在接收財(cái)產(chǎn)范圍之外，自己再拿出財(cái)產(chǎn)來清償。當(dāng)然，本案中鎮(zhèn)政府接收的財(cái)產(chǎn)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本案標(biāo)的。如果鎮(zhèn)政府接收后，原來的財(cái)產(chǎn)在它手里處理掉了或滅失，則另當(dāng)別論。有的同志主張，因?yàn)橹鞴軉挝徊灰婪▽?duì)企業(yè)進(jìn)行清算，損害了債權(quán)人的利益，應(yīng)當(dāng)以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)全部債務(wù)責(zé)任。我認(rèn)為這是不合理的，清算的責(zé)任與自己承擔(dān)債務(wù)責(zé)任是兩種性質(zhì)的責(zé)任，不能混淆。如公司被撤銷、注銷，無條件地追加開辦單位為被執(zhí)行人承擔(dān)責(zé)任，是沒有法律依據(jù)的，更不有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。