案例：

某餐飲特許經(jīng)營企業(yè)的特許經(jīng)營合同規(guī)定，加盟商如有違反合同的行為，特許人可解除合同，沒收保證金。合同規(guī)定的違約責(zé)任是非常嚴(yán)歷的。但是，在合同執(zhí)行過程中，加盟商普遍存在不同程度的違約現(xiàn)象，包括拖欠特許權(quán)使用費(fèi)、擅自從其他渠道進(jìn)貨、沒有嚴(yán)格遵守操作手冊(cè)等。特許人要求加盟商改正，但效果不明顯。特許人雖然可依約解除合同，但又非常不情愿，認(rèn)為好不容易發(fā)展的加盟店，就此解除合同，覺得十分惋惜。為此，咨詢?nèi)绾翁幚砑用松痰倪`約行為?

分析：

本案例是國內(nèi)特許經(jīng)營企業(yè)存在的一個(gè)較為普遍的問題，就是特許經(jīng)營合同對(duì)加盟商的違約行為及違約責(zé)任規(guī)定比較簡單，一般只做概括性的規(guī)定，如本案例中規(guī)定：加盟商如有違反合同的行為，特許人可解除合同，沒收保證金。其結(jié)果就是，在加盟商違約時(shí)，特別是加盟商違約行為并不嚴(yán)重時(shí)，往往左右為難，如果解除合同覺得惋惜，不解除合同又難以服眾，往往導(dǎo)致加盟商竟相效仿，愈演愈烈。在這樣的兩難困境中，一些特許經(jīng)營體系開始失控，最后逐漸名存實(shí)亡。也有一些企業(yè)，本意就是想沒收加盟商的保證金，這是另外的話題，在此不作討論。

特許經(jīng)營合同違約條款的簡單化，是特許經(jīng)營合同普遍存在的問題。具體而言，在規(guī)定加盟商違約責(zé)任時(shí)，往往是采取極端的處罰方式：解除合同、沒收保證金，即以重罰防范違約。但是，對(duì)特許人而言，加盟店是極其寶貴的資源，特別是在加盟店數(shù)量較少時(shí)，更為珍貴。沒有規(guī)?；?，就沒有足夠的收益維持特許經(jīng)營體系的運(yùn)營，就不會(huì)有更好的發(fā)展。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因，主要是由于合同起草人缺乏對(duì)特許經(jīng)營的理解，不清楚特許經(jīng)營合同的特性，按照一般民事合同的違約責(zé)任條款進(jìn)行規(guī)定。因此，搞清楚特許經(jīng)營合同的特性，才能合理地制定特許經(jīng)營合同違約條款。特許經(jīng)營合同不僅是雙方的特許權(quán)交易，也包括了加盟店管理的授權(quán)，即加盟店必須執(zhí)行特許人制定的管理規(guī)范，按照統(tǒng)一的要求對(duì)加盟店實(shí)施管理。加盟店的日常經(jīng)營行為，也是合同的履行行為。同時(shí)，加盟店的經(jīng)營是一個(gè)持續(xù)的過程，時(shí)間比較長。這是特許經(jīng)營合同在履行方面的基本特性，在縱向上表現(xiàn)為時(shí)間的持續(xù)性，在橫向上表現(xiàn)為內(nèi)容的復(fù)合性，縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了特許經(jīng)營合同的整體性、全面性。在這樣一個(gè)持續(xù)、復(fù)合的合同履約過程中，一方面違約行為難免發(fā)生，具有一定的必然性;另一方面違約行為的表現(xiàn)方式繁多。因此，簡單地對(duì)加盟商的違約予以重罰，不僅有違特許經(jīng)營的規(guī)律，也難以起到應(yīng)有的效果。沒有合理的違約責(zé)任條款，面對(duì)加盟商的違約行為時(shí)，特許人往往是愛恨交加、左右為難?！坝蟹ú灰?，勝于無法”，如果在加盟商違約時(shí)不依約處罰，無異于放縱違約，導(dǎo)致特許人對(duì)加盟商的管理逐漸失控，最后兩敗俱傷。

那么，如何制定特許經(jīng)營合同的違約條款呢?基于特許經(jīng)營合同持續(xù)性、復(fù)合性、管理性的特性，在制定違約條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地予以體現(xiàn)。一般而言，特許經(jīng)營合同的違約條款應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

1.對(duì)違約行為進(jìn)行具體化，分門別類予以規(guī)定。加盟商的違約行為種類很多，但基本上可以分為三類行為，一是欠費(fèi)行為，即拖欠各種應(yīng)當(dāng)交納的費(fèi)用;二是違章行為，即違反特許人規(guī)定的各種規(guī)章制度;三是侵權(quán)行為，即侵犯特許人擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。將違約行為規(guī)定清楚，這是處罰違約的前提。如果違約行為規(guī)定不具體、不清楚，在違約行為發(fā)生時(shí)，往往容易發(fā)生爭議，難以實(shí)施處罰。

2.設(shè)定適合特許經(jīng)營體系要求的處罰方式。從管理角度講，特許人對(duì)加盟商的管理也是企業(yè)管理的一種方式，因此，對(duì)加盟商的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)系統(tǒng)化、行政化的處罰方式，包括警告、通報(bào)批評(píng)、罰款等手段。通過行政化的處罰，以糾正違規(guī)行為為目標(biāo)。當(dāng)然，處罰方式的設(shè)定必須符合特許經(jīng)營體系的管理要求，對(duì)于管理要求較高的體系，處罰方式應(yīng)當(dāng)更多、更有針對(duì)性，相反，對(duì)于管理要求較少的體系，處罰方式可以簡單一些。

3.規(guī)定逐步加重的違約責(zé)任。在規(guī)定違約責(zé)任時(shí)，不應(yīng)“一步到位”，解除合同是不得已而為之的手段，一般不應(yīng)適用。如同學(xué)生違紀(jì)行為一樣，學(xué)校均應(yīng)以教育為己任，顯然不能簡單開除了事。發(fā)展加盟商是不易的，特別是在特許經(jīng)營體系的成長期，加盟商是非常寶貴的資源。但是，也不能因此而放縱加盟商的違約，在加盟商違約時(shí)，必須嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，逐步加重的處罰，既給予加盟商改正的機(jī)會(huì)，也不至于左右為難。

總之，特許經(jīng)營合同就是特許人管理加盟商的“憲章”，違約條款就相當(dāng)于“行政處罰法”，只有構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、完善的特許經(jīng)營合同違約責(zé)任體系，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才能建立起持續(xù)穩(wěn)定的特許經(jīng)營管理體系。

加盟商的違約行為種類很多，但基本上可以分為三類行為，一是欠費(fèi)行為，即拖欠各種應(yīng)當(dāng)交納的費(fèi)用;二是違章行為，即違反特許人規(guī)定的各種規(guī)章制度;三是侵權(quán)行為，即侵犯特許人擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。