公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

本條是對提出行政許可申請的規(guī)定。

一、申請行為的性質(zhì)

申請人提出申請，是行政許可的前提條件，是申請人從事某種特定行為之前必須履行的法定義務(wù)。行政許可是依申請的行政行為，行政機(jī)關(guān)遵循“不告不理”的原則，申請程序因相對人行使其申請權(quán)而開始。申請權(quán)是一種程序上的權(quán)利，相對人有權(quán)通過合法的申請，要求行政機(jī)關(guān)作出合法的應(yīng)答。無論申請人在實(shí)體法上是否符合獲得許可的條件在程序上都享有該權(quán)利。

二、提出申請的方式

1.行政許可機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證必須以相對人的申請有效為前提，為此申請人提出申請應(yīng)當(dāng)符合一定的要求。首先，申請人提出申請，必須有真實(shí)、明確的意思表示，不得含糊其辭，使行政機(jī)關(guān)難以判斷。其次，對于法律、法規(guī)規(guī)定有申請期限的許可，申請應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出。一般情況下，法律、法規(guī)對于申請人提出許可申請沒有期限限制，申請人可以隨時提出申請。如申請人開辦一個餐廳，進(jìn)行企業(yè)登記，只要申請人具備了法律、法規(guī)規(guī)定登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記的條件和要求，就可以向登記機(jī)關(guān)提出登記的申請。但在某些特殊情況下，基于事實(shí)上或者法律上的原因，要求申請人在一定的期限內(nèi)提出，申請人不得逾期提出申請。例如，需要對產(chǎn)品、物品和設(shè)備等進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫的，往往要求申請人在一定的期限內(nèi)送檢;行政許可需要采取招標(biāo)、拍賣方式的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交招標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

行政許可申請的內(nèi)容不僅包括申請人要求行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事某種特定活動的意思表示，還包括行政機(jī)關(guān)要求申請人提供的申請人是否符合行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息。如果申請書所要包含的事項較多，申請人撰寫申請書時，可能會丟項、漏項，既浪費(fèi)申請人的時間，也不利于提高行政效率。申請書采用格式文本，可以有效地解決這個問題。根據(jù)本法的規(guī)定，如果申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能要求申請人自行設(shè)計格式文本。行政機(jī)關(guān)提供的格式文本中所列出的要求申請人填寫的項目，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政許可所必須了解的事項，申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容，否則可能構(gòu)成對申請人隱私權(quán)的侵犯。此外，根據(jù)本法第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請人提供格式文本不得收取費(fèi)用。

申請人除以傳統(tǒng)方式向行政機(jī)關(guān)遞交申請書以外，還可以利用現(xiàn)代的通訊手段提出申請。申請人可以向具備接收條件的行政機(jī)關(guān)，通過電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提交申請。通過上述方式提出申請，主要適用于只需要申請人提交有關(guān)書面材料，不用提交實(shí)物、樣品的行政許可。行政許可法作出這一規(guī)定，目的在于鼓勵行政機(jī)關(guān)和申請人利用現(xiàn)代科技，提高行政效能，同時也體現(xiàn)了行政許可的便民原則。以上述方式提交的申請具有與普通申請書相同的效力。鑒于通過電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出行政許可申請，在一些

地方還是新鮮事物，在具體操作程序上還有待完善，因此行政許可法只作了倡導(dǎo)性的規(guī)定。

2.申請人提出申請可以委托代理人提出，但依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的，申請人委托代理人提出申請，申請無效，行政機(jī)關(guān)不予受理。

申請人委托代理人提出申請，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，載明委托事項和代理人的權(quán)限。代理人受申請人的委托提出申請，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)出示能證明其身份的證件。