1991年8月，為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦煤礦，某礦務局國山煤礦將報廢的五井部分殘留煤層移交給新風鎮(zhèn)興建煤礦，具體范圍為第18勘探線W4至W5斷層之間，全長500米。經(jīng)五星村村委會提出報告，新風鎮(zhèn)政府以《關(guān)于五星村辦煤礦的批復》，批準五星村建一小煤礦。1992年1月9日市礦產(chǎn)管理委員會辦公室給新風鎮(zhèn)五星煤礦頒發(fā)了第00011號《采礦許可證》，有效期六年。新風鎮(zhèn)五星村委會向市工商局遞交《五星煤礦開業(yè)申請書》，請求開設小煤礦一處，企業(yè)名稱“五星煤礦”，為村辦集體企業(yè)。5月30日，市工商局給五星煤礦頒發(fā)了《營業(yè)執(zhí)照》，法定代表人冷某，企業(yè)主管部門是五星村委會。

1993年11月，五星村委會與龐某簽訂《合作創(chuàng)辦新風鎮(zhèn)五星村煤礦合同書》，五星村委會提供土地、礦產(chǎn)資源、技術(shù)資料等，龐某交納承包費。1994年10月，經(jīng)五星村委會同意，該煤礦法定代表人變更為龐某，并到市工商局辦理了變更手續(xù)。1996年4月，煤礦的法定代表人變更為張某，在工商機關(guān)履行了變更手續(xù)。

1998年4月，村委會批準將五星煤礦更名為**煤礦，法定代表人再次變?yōu)辇嬆?，向市工商行政管理局申請并由該局下發(fā)了《企業(yè)名稱變更核準通知書》，但因其《煤炭生產(chǎn)許可證》和《采礦許可證》已經(jīng)過了有效期，該煤礦不能提交有效證件，工商行政機關(guān)一直沒給其換發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

1998年11月8日，五星村委會與程某簽訂《合作開礦協(xié)議》，由五星村委會提供開礦地，程某每年向國山煤礦繳納礦產(chǎn)資源費，向五星村交納承包費;12月五星村委會將與國山煤礦簽訂的《轉(zhuǎn)讓開采經(jīng)營合同》中有償取得的位于18號勘探線以西280米的井田范圍交程某開采。

1999年12月25日，省煤炭工業(yè)管理局煤炭生產(chǎn)許可證辦公室向**煤礦頒發(fā)了《煤炭生產(chǎn)許可證》，2000年5月27日，**煤礦向省國土資源廳提出換發(fā)采礦許可證的申請報告，5月29日，國土資源廳為其換發(fā)了《采礦許可證》;同日，市工商行政管理局為該礦換發(fā)了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

**煤礦在取得上述證件之后，以程某和五星村委會為對象提起民事訴訟，要求他們停止侵害，賠償損失。法院作出民事判決，判定程某等人屬于非法開采，對依法取得《采礦許可證》的**煤礦構(gòu)成侵害，責令停止非法開采，依法收繳非法所得，并判令五星村村委會承擔連帶責任。

收到判決后，五星村委會以剛得知發(fā)證行為并認為該行為侵犯了自己的合法權(quán)益為由，向省政府申請復議。

省政府受理該申請之后進行了審查，認定被申請的發(fā)證行為存在以下問題：一是省國土資源廳將**煤礦的采礦許可證列入換證范圍是錯誤的。**煤礦的前身五星煤礦的采礦許可證是1992年2月發(fā)放的，有效期六年，到1998年2月止。根據(jù)規(guī)定，換證應當在有效期屆滿前提出延期申請，逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行作廢。五星煤礦在1999年12月31日前一直未提出申請，在此期間五星煤礦已更名為**煤礦，不能再延期許可證。二是給**煤礦發(fā)證違反了有關(guān)的程序規(guī)定。按照規(guī)定，換證發(fā)證都要提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但是**煤礦是在取得采礦許可證后才由工商機關(guān)發(fā)給的，這是違反規(guī)定的。因此，省國土資源廳為**煤礦換發(fā)采礦許可證的行為，違反了國家和省的有關(guān)規(guī)定，按照行政復議法的規(guī)定，撤銷了發(fā)給**煤礦的編號為9800040011的采礦許可證。

【評析】

這是一宗因不服行政機關(guān)頒發(fā)資源許可證引發(fā)的行政復議案件。許可證是經(jīng)國家特別準許從事某項活動的資格，而自然資源多數(shù)是自然形成的不可再生一次性物質(zhì)資源。在我國自然資源作為一種特殊的資產(chǎn)是由國家進行統(tǒng)一管理的，以礦產(chǎn)資源為例，采礦許可證的頒發(fā)，是以國家名義確認其相關(guān)民事權(quán)益的重要方式，既具有確認對國有礦產(chǎn)資源的使用權(quán)的意義，也有準許其從事開采活動的意義，因此如若發(fā)生矛盾多數(shù)都要通過行政救濟程序來處理。

按照《行政復議法》第六條(三)項的規(guī)定，管理相對人不服行政機關(guān)有關(guān)許可證決定的行為，可以申請復議。五星村委會認為政府向**煤礦頒發(fā)的采礦許可證涉及了自己已經(jīng)取得的采礦權(quán)，就可以向作出該行為的上一級機關(guān)申請復議，要求糾正其中的錯誤，這種作法符合《行政復議法》第二條的基本精神。

在復議過程中，復議機關(guān)對換發(fā)采礦許可證的具體行政行為進行了審查，發(fā)現(xiàn)其存在不符合法律規(guī)定的事實。從實質(zhì)上說采礦權(quán)是一種國家的特許權(quán)，由國家以特定的程序賦予相對人，這種賦予如果不符合法律規(guī)定，其使用權(quán)也就是采礦許可權(quán)則無從談起。本案中國**煤礦的前身五星煤礦雖然已經(jīng)取得采礦許可證，但早在其提出換發(fā)許可證之前已經(jīng)期滿，失掉了特許權(quán)。如果要繼續(xù)擁有這種權(quán)利需要重新履行相關(guān)的手續(xù)而不是換發(fā)許可證;其次，五星村與程某簽訂協(xié)議進行的開采活動是從國山煤礦有償取得的采礦權(quán)，礦管辦新頒發(fā)的采礦許可證包括了這部分資源，顯然是不適當?shù)摹Ｕ腔谏鲜鲈?，復議機關(guān)才依據(jù)《行政復議法》第二十八條(三)項中有關(guān)規(guī)定，決定撤銷違法頒發(fā)的許可證。