行政許可設定和實施必須遵循的原則

(一)合法原則。設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。

(二)公開、公平、公正原則。有關行政許可的規(guī)定必須公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。

(三)便民原則。行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。

(四)救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟權和申請國家賠償權。

(五)信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

設置行政許可的要求

《行政許可法》第十八條規(guī)定：“設定行政許可，應當規(guī)定行政許可的實施機關、條件、程序、期限?！边@是關于設定行政許可必須具備的條件規(guī)定。行政許可的設定關系到行政權力與公民權利之間的平衡，必須要嚴格遵守法律規(guī)定的主體、條件、程序和期限。

1、行政許可的實施機關。

法律只有得到良好的施行，才能成為保護公民權利的有力武器。行政行為本身就是行政主體作出的執(zhí)法行為，凡是有行政權的設定，就必須明確行政權的行使主體，否則權力很容易被濫用?？紤]到行政執(zhí)法主體的多樣性和行政權力的擴張性，有必要在設定行政許可時明確行政許可的實施主體

2、行政許可的條件。

行政許可的條件是對相對人獲得許可，從事法律禁止的活動所應達到的標準和要求的規(guī)定。它既是對申請人的限制，也是對行政機關的限制，是對申請人行為和行政機關行為的標準和指導。若對行政許可的條件不加以規(guī)定，那么，申請人將無所適從，行政機關的行為也將有更大的隨意性。條件必須是明確、法定、公開、公平的，不得含有歧視性的因素。申請行政許可一般要具備以下條件：被申請的機關是有權頒發(fā)許可證的機關;申請的事項在法定許可范圍內;申請人符合法定要件等。

3、許可程序。

行政程序違法也是違法，隨著程序正義理念的成熟和發(fā)展，我們注意到行政程序是行政行為理性化的保障。能有效地引導行政機關依法行使手中的權力，更好的保護行政相對人的合法權益。

4、期限。

“遲來的正義是非正義”。行政行為本身是一個執(zhí)法的過程，必然涉及到期限問題。目前我國尚沒有制定頒布《行政程序法》，《行政許可法》只是對實施行政許可的期限作出原則性規(guī)定，至于行政機關作出各種具體行政行為的具體時限，只能分別在各個單行法律中加以規(guī)定。

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