1、行政許可權(quán)作為一種行政職權(quán)，原則上只能由行政機關(guān)實施。

其他任何組織沒有許可權(quán)，也就不能實施行政許可。但是對這一原則的理解應(yīng)當(dāng)注意，并不是任何行政機關(guān)都享有行政許可權(quán)，只有依法享有行政許可職權(quán)的行政機關(guān)才能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。

2、行政許可權(quán)也可以授予行政機關(guān)以外的其他社會組織實施。

這主要是考慮到間接行政的問題，按照行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的，通過行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理。但授權(quán)必須符合以下條件：

(1)職權(quán)來源依據(jù)必須是法律、法規(guī)，即法律、法規(guī)授權(quán)行政許可權(quán);

(2)接受授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3、行政許可權(quán)也可依法委托其他行政機關(guān)實施。

行政許可的委托必須符合以下條件：

(1)作為委托者的行政機關(guān)必須具有所委托的行政許可權(quán)，委托者不可能將自己所沒有的權(quán)力委托他人;

(2)受托者必須是行政機關(guān)，即一個行政機關(guān)對另一個行政機關(guān)的委托，不能將行政許可權(quán)委托行政機關(guān)以外的社會組織實施;

(3)委托行為必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，即必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù);

(4)委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。

與行政處罰法關(guān)于授權(quán)與委托的規(guī)定相比，行政許可法有了新的發(fā)展，即明確了授權(quán)與委托的性質(zhì)及相應(yīng)的規(guī)則。就授權(quán)的性質(zhì)而言，接受授權(quán)的組織取得與行政機關(guān)相同的法律地位，行政許可法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定同樣也適用于被授權(quán)的組織。這意味著被授權(quán)組織可以以自己的名義實施行政許可權(quán)，同樣他也要對實施行政許可權(quán)所產(chǎn)生的后果獨立承擔(dān)責(zé)任。

就委托的性質(zhì)而言，受托的行政機關(guān)與委托的行政機關(guān)之間是代理關(guān)系。這就意味著受委托的行政機關(guān)要在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政許可;委托行政機關(guān)對受委托的行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)法律責(zé)任。由于委托與受托之間存在著特定的身份關(guān)系，受托的行政機關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

4、行政機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系。

由于行政許可是由一個龐大的組織系統(tǒng)實施，因此會產(chǎn)生行政機關(guān)內(nèi)部的關(guān)系問題。行政機關(guān)內(nèi)部關(guān)系需遵守以下幾項規(guī)則：

(1)相對集中許可權(quán)。省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。但此時在實體上必須是根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則;在程序上則要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn);

(2)“一個窗口對外”，行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定;

(3)“并聯(lián)審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請，并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理;

(4)“一站式審批”，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

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