行政機關(guān)與相對人簽訂的行政協(xié)議如何定性?這種單方性在行政合同中是基本沒有的。

行政合同，一般把他歸入準行政行為中。也就是說，行政合同中還是帶有很強烈的合意成分的。行政機關(guān)雖然可以基于合理理由，行使自由裁量權(quán)，變更甚至終止合同履行，但這并不是典型的單方性的表現(xiàn)。單方性最典型的表現(xiàn)形式是：行政機關(guān)可以依據(jù)行政職權(quán)，無條件把自己的決定和意志加于行政相對人身上，并使其承擔(dān)無可推卸的法定義務(wù)。

行政協(xié)議糾紛中行政機關(guān)救濟途徑的司法應(yīng)用概況

1、民事訴訟途徑。主張通過民事訴訟途徑解決糾紛主要是基于行政協(xié)議的合同屬性。行政合同是行政主體和相對人協(xié)商達成的一致意思表示。具有明顯的合同屬性，合同雙方當(dāng)事人在法律地位上應(yīng)當(dāng)是平等的。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，如果行政機關(guān)違約的，行政相對人可以提起行政訴訟。那么，從合同雙方的平等性角度出發(fā)，行政相對人違約時行政機關(guān)也應(yīng)當(dāng)提起訴訟。《國有土地上房屋征收與補償條例》第25條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟?！边@里并沒有明確應(yīng)提起何種訴訟。結(jié)合修改后《行政訴訟法》第12條11項之規(guī)定，若行政機關(guān)不履行此類協(xié)議行政相對人可提起行政訴訟，那么，如若行政相對人不履行此類協(xié)議行政機關(guān)只能提起行政訴訟。

2、行政機關(guān)基于優(yōu)益權(quán)作出行政制裁后通過申請強制執(zhí)行進入非訴行政執(zhí)行程序。主張通過非訴行政執(zhí)行程序解決行政協(xié)議糾紛的學(xué)者認為，不論是通過何種方式解決糾紛，一定要保證爭議雙方司法程序適用以及法律適用的統(tǒng)一性。不論是哪一方未履行協(xié)議，解決爭議不應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟和民事訴訟兩類不同訴訟程序解決。非訴行政執(zhí)行程序作為“官告民”的一種變通方式，為行政機關(guān)解決行政爭議提供了一種路徑選擇。也有部分學(xué)者認為行政機關(guān)直接向法院申請強制執(zhí)行，使本就處于弱勢地位的行政相對人失去了訴訟權(quán)和復(fù)議權(quán);另外行政訴訟法和行政強制法中，強制執(zhí)行的對象都是行政行為或者行政決定。若直接申請非訴行政執(zhí)行行政協(xié)議，則存在執(zhí)行對象不確定、法律依據(jù)不足問題。因此行政機關(guān)不可直接向法院申請強制執(zhí)行，而應(yīng)先基于自身的行政優(yōu)益權(quán)作出針對行政協(xié)議的行政制裁，在行政機關(guān)將行政制裁送達對方之后，如果行政相對人在法定期限內(nèi)既不提起行政訴訟也不履行行政制裁，行政機關(guān)可向人民法院申請強制執(zhí)行行政制裁?？紤]到行政協(xié)議糾紛的特殊性，在司法實踐中，對被申請人權(quán)利義務(wù)有重大影響的非訴行政執(zhí)行案件一般都會舉行聽證，給予行政相對人充分表達意見的機會。因此，對于這類糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)進行聽證，并對協(xié)議的合法性、有效性以及雙方履約等情況進行審查?！?】

3、行政機關(guān)利用行政優(yōu)益權(quán)采取強制性措施或者單方解除變更合同。有學(xué)者將行政優(yōu)益權(quán)的定義概括為：“在行政法上確認的或在行政合同條款中所規(guī)定的，作為簽約一方的行政主體為實現(xiàn)公共利益的目的而享有的對行政合同單方行使公權(quán)利的強制性特權(quán)”?！?】在我國法律中并未對行政優(yōu)益權(quán)有明確規(guī)定，只是在行政協(xié)議中行政相對人基于對公共利益所作出的讓步以及部分單行法律法規(guī)中有所體現(xiàn)。優(yōu)益權(quán)賦予了行政機關(guān)基于公共利益單方面強制變更或者中止、解除合同的權(quán)利。但是除了極少部分單行法律法規(guī)中給予行政機關(guān)部分行政行政協(xié)議的優(yōu)益權(quán)之外，行政機關(guān)在其他類型行政協(xié)議的優(yōu)益權(quán)沒有確定的法律法規(guī)作為依據(jù)。同時，立法的缺失也使得行政優(yōu)益權(quán)的行使缺乏必要的約束。行政機關(guān)在實踐中存在任意行使行政優(yōu)益權(quán)，甚至搞起了權(quán)利尋租，嚴重損害社會公共利益和行政相對人的利益。

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