一、家事審判改革的理念與目標(biāo)

(一)改革理念

習(xí)近平總書記在中央政法會(huì)議上的講話中指出，要完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益收到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。

家事案件的審理不僅關(guān)乎個(gè)人及家庭的幸福，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。創(chuàng)新家事案件審理方式改革，就是要使家事案件的審理更加符合家事案件強(qiáng)烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律，通過細(xì)致入微的軟硬件設(shè)置，最大限度地平復(fù)婚姻家庭糾紛各方因?yàn)楦星槲C(jī)形成的心靈創(chuàng)傷，體現(xiàn)人民司法的人文關(guān)懷，讓人民群眾在每一個(gè)家事案件中都感受到公平正義。

(二)改革目標(biāo)

1.以科學(xué)發(fā)展觀、中央政法會(huì)議精神為指導(dǎo)，探索建立一套符合家事案件審判規(guī)律的工作機(jī)制。

2.以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，推動(dòng)建立一套行政與司法相互銜接支持的家庭危機(jī)援助體系。

3.以提升司法品牌為助力，努力打造一支具有社會(huì)公信力的家事審判隊(duì)伍。

二、家事審判改革的必要性與意義

(一)改革的必要性

1.家事審判改革是家事案件自身特點(diǎn)的內(nèi)在要求。在當(dāng)前我國的司法審判實(shí)踐中，家事案件與其他財(cái)產(chǎn)糾紛案件采取相同的審理方式。但與一般財(cái)產(chǎn)糾紛案件不同，家事案件具有強(qiáng)烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律，這就在客觀上要求家事案件的審理方式應(yīng)當(dāng)與一般財(cái)產(chǎn)糾紛案件有所差異，更加充分地體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

2.家事審判改革是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。家庭是組成社會(huì)的基本單位，家庭的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在家庭陷入危機(jī)時(shí)，無論司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)還是有關(guān)社會(huì)組織，均有義務(wù)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予陷入困境的人民群眾盡可能的幫助、支持。但由于我國目前尚無有效整合司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)以及有關(guān)社會(huì)組織力量的制度平臺(tái)，導(dǎo)致因家庭危機(jī)所產(chǎn)生的極端事件屢有發(fā)生，不利于社會(huì)矛盾的有效化解。

(二)改革的意義

1.家事審判改革有利于推動(dòng)寧波法院社會(huì)管理方式創(chuàng)新，探索司法改革的新思路、新方法，進(jìn)一步發(fā)揮有關(guān)社會(huì)服務(wù)組織的積極作用。

2.家事審判改革有利于突出人民司法的人文關(guān)懷，轉(zhuǎn)變之前過于關(guān)注結(jié)案效率、忽視結(jié)案質(zhì)量和結(jié)案效果的審判理念，促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧。

3.家事審判改革有利于降低陷入家庭危機(jī)的人民群眾所遭受的心靈創(chuàng)傷，提高有關(guān)當(dāng)事人及其親屬、朋友的幸福感。

三、家事審判改革的構(gòu)架與內(nèi)容

(一)改革的總體構(gòu)架

圍繞“隊(duì)伍”這一基本要素，努力實(shí)現(xiàn)家事審判的專業(yè)化;圍繞“職能”這一中心要素，充分體現(xiàn)家事審判的人性化;圍繞“質(zhì)效”這一對象要素，竭力發(fā)揮家事審判的創(chuàng)傷平復(fù)功能;圍繞“認(rèn)同”這一結(jié)果要素，全力搭建家事審判的協(xié)作服務(wù)平臺(tái)。

(二)改革的主要內(nèi)容

1.設(shè)立專業(yè)化的家事審判機(jī)構(gòu)。家事案件不同于一般財(cái)產(chǎn)糾紛案件，具有強(qiáng)烈的倫理道德色彩和特殊的司法審判規(guī)律。家事審判法官需要具有一定的家庭生活經(jīng)驗(yàn)，理解家事紛爭的情感糾葛以及對于子女、親友的巨大影響，善于進(jìn)行心理疏導(dǎo)和幼兒溝通，能夠最大限度地體諒婚姻家庭危機(jī)對于人們心理及未來生活的影響。因此，有必要設(shè)立專門的家事審判庭或者家事審判合議庭，確保家事審判團(tuán)隊(duì)的適崗性。

2.完善人身安全保護(hù)機(jī)制。及時(shí)總結(jié)2013年度人身安全保護(hù)機(jī)制推廣中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善反家暴多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.建立家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。寧波地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入水平相對較高，家事案件中包含的財(cái)產(chǎn)糾紛往往金額巨大、種類繁多。在以往的家事案件審判實(shí)踐中，處于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地位的一方經(jīng)常通過隱匿、虛報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)的方式損害弱勢一方的合法權(quán)益。因此，有必要建立家事案件財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，促進(jìn)誠信訴訟和夫妻共同財(cái)產(chǎn)的公平分割。

4.改革家事案件法律文書。家事案件具有復(fù)雜性和隱私性兩大特點(diǎn)。其中家事案件的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在家庭案件普遍涉及夫妻情感、財(cái)產(chǎn)處理、子女撫養(yǎng)等多個(gè)法律爭議問題。因此，有必要進(jìn)一步完善豐富要素式家事案件裁判文書樣式，便于人民群眾理解司法裁判的思路及要點(diǎn)。家事案件的隱私性主要體現(xiàn)在家事案件往往涉及人們不愿為外界所知的個(gè)人私密信息，而人民法官為了查清案件事實(shí)作出令人信服的裁判結(jié)果又不得不將必要的隱私內(nèi)容寫入裁判文書。因此，有必要在家事案件裁判文書之外，創(chuàng)設(shè)一個(gè)既能反映法院權(quán)威意見又能保護(hù)家事案件當(dāng)事人隱私的家事案件裁判文書生效證明書，避免隱私泄露對家事案件當(dāng)事人的可能傷害。

5.推動(dòng)家庭糾紛轉(zhuǎn)介體系的建立。我國香港、臺(tái)灣等地經(jīng)驗(yàn)表明，家事糾紛的圓滿解決，除了司法機(jī)關(guān)的努力之外，必須依靠社會(huì)家庭服務(wù)體系的整體保障。例如香港社會(huì)福利署對兒童撫養(yǎng)事宜的調(diào)查報(bào)告制度、家事調(diào)解專員制度、臺(tái)灣地區(qū)的家庭事宜調(diào)查官制度、社工陪同制度等均在家事審判過程中發(fā)揮著極為重要的作用。因此，有必要借鑒這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建家庭糾紛轉(zhuǎn)介平臺(tái)，促成家事調(diào)解員、家事調(diào)查員和家事社工幫扶隊(duì)伍的建立與完善。

6.加強(qiáng)兒童權(quán)益保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。在絕大多數(shù)家事糾紛案件中，兒童并不是案件的直接當(dāng)事人，但不可否認(rèn)的是，任何家事糾紛都會(huì)對兒童的心理和未來成長產(chǎn)生巨大的影響。長期以來，司法機(jī)關(guān)在對婚姻家庭糾紛案件的處理上，往往過于關(guān)注離婚雙方的權(quán)利主張，對于兒童在訴訟過程中的權(quán)益保障問題關(guān)注不足。因此，有必要轉(zhuǎn)變司法理念，通過具體的家事案件兒童權(quán)利保障機(jī)制建設(shè)，保護(hù)兒童權(quán)益，促進(jìn)兒童健康成長。

四、家事審判改革的試點(diǎn)法院及案件范圍

(一)試點(diǎn)法院的選定

經(jīng)市中院黨組討論研究，決定寧波市北侖區(qū)人民法院、寧波市江東區(qū)人民法院為寧波法院創(chuàng)新家事案件審理方式改革試點(diǎn)法院。

(二)案件范圍的確定

根據(jù)2011年最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》，結(jié)合寧波地區(qū)家事審判工作實(shí)際，決定將家事案件審理方式改革的案件范圍確定為以下兩類：

1.婚姻家庭糾紛

(1)婚約財(cái)產(chǎn)糾紛;

(2)離婚糾紛;

(3)離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛;

(4)離婚后損害責(zé)任糾紛;

(5)婚姻無效糾紛;

(6)撤銷婚姻糾紛;

(7)夫妻財(cái)產(chǎn)約定糾紛;

(8)同居關(guān)系糾紛;

(9)撫養(yǎng)糾紛;

(10)扶養(yǎng)糾紛;

(11)贍養(yǎng)糾紛;

(12)收養(yǎng)關(guān)系糾紛;

(13)監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛;

(14)探望權(quán)糾紛;

(15)分家析產(chǎn)糾紛。

2.繼承糾紛

(1)法定繼承糾紛;

(2)遺囑繼承糾紛;

(3)被繼承人債務(wù)清償糾紛;

(4)遺贈(zèng)糾紛;

(5)遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議糾紛。

五、家事審判改革的組織與實(shí)施

(一)改革的組織機(jī)構(gòu)

市中院成立創(chuàng)新家事案件審理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市中院李澤明院長任組長，市中院李章軍副院長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市中院民事審判第一庭。

(二)改革的實(shí)施步驟

1.2013年12月底前，完成家事審判改革的調(diào)研考察和方案設(shè)計(jì)工作。

2.2014年1月底前，向黨委、人大、政府及上級(jí)法院匯報(bào)家事審判改革方案，爭取各方支持，并完成家事審判改革各項(xiàng)配套制度的起草、制定工作。

3.2014年1月底前，在寧波市北侖區(qū)人民法院、寧波市江東區(qū)人民法院正式啟動(dòng)家事案件審判改革試點(diǎn)工作。

4.2014年5月底前，市中院在上述法院試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與市級(jí)有關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)家事審判方式改革所需的配套改革舉措，為下步在全市推廣打好基礎(chǔ)。

5.2014年10月底前，對兩家試點(diǎn)法院的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將改革成果在全市推廣。