國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局

關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)的通知

安監(jiān)總煤行〔2014〕61號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將修訂后的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展改革委國家能源局

2014年6月30日

煤礦生產(chǎn)能力管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我國境內(nèi)證照齊全、有效的正常生產(chǎn)煤礦。

煤礦生產(chǎn)能力核定以具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)的煤礦(井)為對象。一處具有獨(dú)立完整生產(chǎn)系統(tǒng)，依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦(井)，對應(yīng)一個(gè)生產(chǎn)能力。核定生產(chǎn)能力以萬t/a(噸/年)為計(jì)量單位。

第三條煤礦生產(chǎn)能力管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)依法行政、依法生產(chǎn);

(二)提高安全保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn);

(三)推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步;

(四)鼓勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)煤礦升級改造;

(五)有利于煤炭工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行;

(六)提高煤炭資源回采率;

(七)利益相關(guān)單位回避;

(八)核增從嚴(yán)，核減從快。

第四條煤礦生產(chǎn)能力分為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。

設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力是指由依法批準(zhǔn)的煤礦設(shè)計(jì)確定、建設(shè)施工單位據(jù)以建設(shè)竣工，并經(jīng)過驗(yàn)收合格的生產(chǎn)能力。新建、改擴(kuò)建煤礦和煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目竣工的，煤炭行業(yè)管理部門在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力進(jìn)行確認(rèn)。

核定生產(chǎn)能力是指已依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的正常生產(chǎn)煤礦，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法等發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化，按照本辦法規(guī)定經(jīng)重新核實(shí)，最終由負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認(rèn)的生產(chǎn)能力，是煤礦依法組織生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。

第五條國家煤礦安監(jiān)局會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)全國煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管的指導(dǎo)工作，并直接負(fù)責(zé)中央企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管工作。

省級人民政府煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)所屬煤礦以外的煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管工作。

第二章煤礦生產(chǎn)能力核定的條件、程序和審查確認(rèn)的依據(jù)

第六條有下列情形之一的煤礦，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行生產(chǎn)能力核定：

(一)采場條件或提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電、瓦斯抽采、地面等系統(tǒng)(環(huán)節(jié))之一發(fā)生較大變化;

(二)實(shí)施采掘機(jī)械化改造，采掘生產(chǎn)工藝有重大改變;

(三)煤層賦存條件、資源儲(chǔ)量發(fā)生較大變化;

(四)非停產(chǎn)限產(chǎn)原因，連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的;

(五)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,且存在超安全保障能力生產(chǎn)行為;

(六)出現(xiàn)煤與瓦斯突出現(xiàn)象;被鑒定為高瓦斯礦井或沖擊地壓礦井;采深突破1000米等;

(七)其他生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生較大變化。

第七條有下列情形之一的煤礦，不得核增生產(chǎn)能力：

(一)安全保障能力建設(shè)、機(jī)械化改造等不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號(hào))有關(guān)規(guī)定的;

(二)重大災(zāi)害治理措施不完備的;

(三)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或生產(chǎn)布局不符合國家有關(guān)規(guī)定的。

第八條近2年內(nèi)連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門應(yīng)當(dāng)組織中介機(jī)構(gòu)評估礦井生產(chǎn)能力是否符合實(shí)際。

第九條煤礦生產(chǎn)能力核定的程序：

(一)煤礦委托生產(chǎn)能力核定單位組織現(xiàn)場核定;

(二)主管部門(單位)審查;

(三)負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門審查確認(rèn)。

第十條審查確認(rèn)煤礦核定生產(chǎn)能力的主要依據(jù)如下：

(一)國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等;

(二)導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的情況、原因及相關(guān)證明;

(三)改變采掘生產(chǎn)工藝的原因、技術(shù)論證、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)文件、施工及設(shè)備采購合同、驗(yàn)收報(bào)告等;

(四)煤層賦存條件發(fā)生變化的情況和證明文件等;

(五)煤炭資源管理部門出具的資源儲(chǔ)量報(bào)告及批復(fù)文件;

(六)主要提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等設(shè)備檢測和性能測試報(bào)告等;

(七)其他說明文件和材料。

第十一條煤礦應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)能力發(fā)生變化后90日內(nèi)，委托生產(chǎn)能力核定單位進(jìn)行核定。生產(chǎn)能力核定單位接受委托后，應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)完成生產(chǎn)能力核定，向煤礦提交生產(chǎn)能力核定報(bào)告書。核定結(jié)果審查確認(rèn)之前，煤礦應(yīng)當(dāng)按原生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。

第十二條煤礦生產(chǎn)能力核定報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長安全資格證的合法性、有效性等情況說明;

(二)煤礦地理位置、煤層賦存、可采煤層煤質(zhì)、儲(chǔ)量、地質(zhì)條件、生產(chǎn)情況、原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力(或原核定生產(chǎn)能力)等基本情況;

(三)煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)情況;

(四)礦井重大災(zāi)害治理和安全保障能力建設(shè)情況;

(五)導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的各種因素說明;

(六)導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生變化的生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的基礎(chǔ)資料和圖紙;

(七)各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力計(jì)算依據(jù)、結(jié)果和核定表;

(八)生產(chǎn)能力核定單位有關(guān)證書復(fù)印件;

(九)核定礦井存在的主要問題及建議;

(十)年度資源儲(chǔ)量報(bào)告、礦井開拓方案、安全評價(jià)報(bào)告、水文條件評價(jià)報(bào)告、瓦斯鑒定報(bào)告、通風(fēng)能力核定報(bào)告等支撐性文件;

(十一)地質(zhì)地形圖、采掘工程平面圖、地層綜合柱狀圖、水文地質(zhì)圖和供電、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)圖，以及礦井安全生產(chǎn)有關(guān)的審批文件;

(十二)其他需要說明的情況。

第十三條生產(chǎn)能力核定單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)，對核定過程和結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性負(fù)責(zé),核定報(bào)告必須由生產(chǎn)能力核定單位主要負(fù)責(zé)人簽字。

煤礦生產(chǎn)能力核定人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受培訓(xùn)，掌握煤礦災(zāi)害防治、核定辦法、核定標(biāo)準(zhǔn)和核定必備條件等知識(shí)。

第三章煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果的審查和確認(rèn)

第十四條負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查的主管部門(單位)分別為：

(一)市(地)屬、市(地)以下煤礦，由上級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé);

(二)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的煤礦企業(yè)所屬煤礦，由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé);

(三)中央管理或控股的企業(yè)所屬煤礦，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)。

第十五條煤礦依據(jù)生產(chǎn)能力核定單位提交的生產(chǎn)能力核定報(bào)告書，向主管部門(單位)提交生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請，并報(bào)送以下資料：

(一)生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請文件;

(二)生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請表(樣式見附件1、附件2);

(三)生產(chǎn)能力核定報(bào)告書和生產(chǎn)能力核定表;

(四)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

第十六條主管部門(單位)收到煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織完成審查并簽署意見，連同煤礦申請資料，報(bào)送負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門。

第十七條負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門，應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)主管部門(單位)審查并簽署意見的煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果審查申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成審查確認(rèn)工作，并正式行文批復(fù)，對不符合要求的，要及時(shí)告知報(bào)送單位。對需要現(xiàn)場審查的，可適當(dāng)延長審查時(shí)間，但不得超過45個(gè)工作日。批復(fù)文件同時(shí)抄送同級煤炭行業(yè)管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

地方煤炭行業(yè)管理部門批復(fù)文件抄報(bào)國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。

第四章監(jiān)督管理

第十八條煤礦應(yīng)當(dāng)按照均衡生產(chǎn)原則，安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月計(jì)劃的10%。無月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過生產(chǎn)能力的1/12。煤礦應(yīng)在顯著位置公示煤礦生產(chǎn)能力和年度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，接受社會(huì)、群眾和輿論監(jiān)督。

第十九條實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力年報(bào)告制度。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，每年12月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦(含中央企業(yè)所屬煤礦)生產(chǎn)能力情況匯總后報(bào)國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局。年報(bào)告期為上年12月1日至當(dāng)年11月30日。

實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力公告制度。國家煤礦安監(jiān)局每年在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站公告全國煤礦生產(chǎn)能力情況;負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門按照管理權(quán)限即時(shí)公告新核定煤礦的生產(chǎn)能力。

第二十條各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的生產(chǎn)能力和本辦法對煤礦實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦超能力組織生產(chǎn)或生產(chǎn)能力核定單位弄虛作假，均有權(quán)向負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門、負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)和報(bào)告。

第二十一條有下列情形之一的煤礦，應(yīng)及時(shí)核銷生產(chǎn)能力：

(一)因資源枯竭或資源整合等，辦理注銷手續(xù)的;

(二)被依法實(shí)施關(guān)閉的;

(三)其他原因需要核銷的。

第二十二條每年組織一次對地方煤礦生產(chǎn)能力核定工作進(jìn)行抽查，適時(shí)組織開展普核或?qū)ｍ?xiàng)核定工作。

上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門對煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對核定生產(chǎn)能力與實(shí)際能力嚴(yán)重不符，存有弄虛作假等行為的單位要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰。

第二十三條負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有超能力生產(chǎn)行為的，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))予以嚴(yán)厲處罰。

第五章附則

第二十四條本辦法由國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。其他有關(guān)煤礦生產(chǎn)能力核定工作的規(guī)定停止執(zhí)行。