為貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)部、交通運(yùn)輸部關(guān)于科技創(chuàng)新促進(jìn)平安交通發(fā)展兩部會(huì)商相關(guān)精神和《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新，集中攻克安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，以完善交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系為主線，以技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為支撐，以提升安全科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，提高科技創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)安全發(fā)展的貢獻(xiàn)率，顯著提升交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理技術(shù)水平。

(二)基本原則。

——目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)。以提高交通運(yùn)輸安全水平為目標(biāo)，以提升系統(tǒng)安全、設(shè)施安全和運(yùn)輸安全為主攻方向，協(xié)同各方力量開(kāi)展科技攻關(guān)和成果推廣，充分發(fā)揮各地交通運(yùn)輸主管部門的積極性和企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)科研人員積極參與，形成交通運(yùn)輸管理部門、企事業(yè)單位和科研院校共同推進(jìn)的工作局面。

——整體謀劃，分步實(shí)施。以實(shí)施意見(jiàn)為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、統(tǒng)籌安排。根據(jù)前期研究基礎(chǔ)和應(yīng)用水平，分區(qū)域、分領(lǐng)域、分階段，科學(xué)組織、有序推進(jìn)實(shí)施。

——重點(diǎn)突破，示范引領(lǐng)。針對(duì)交通運(yùn)輸安全發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，集中力量開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)相關(guān)適用成果推廣應(yīng)用，開(kāi)展典型示范，引領(lǐng)交通運(yùn)輸安全發(fā)展。

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期以試點(diǎn)示范為切入點(diǎn)，加快重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系的建立，著重解決制約安全發(fā)展的技術(shù)瓶頸。長(zhǎng)期著眼于建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，形成科技創(chuàng)新促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。

到2020年，交通運(yùn)輸安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)成果得到推廣應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系基本建立，科技創(chuàng)新促進(jìn)安全發(fā)展的工作機(jī)制更加完善，交通運(yùn)輸安全水平明顯提高,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力顯著提升,人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失顯著降低,環(huán)境污染顯著減輕，重大風(fēng)險(xiǎn)源可識(shí)、可防和基本可控。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)加快完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系。結(jié)合交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急保障等研究工作，形成一系列操作性強(qiáng)、可復(fù)制推廣的指導(dǎo)行業(yè)安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南和應(yīng)急預(yù)案，大力推進(jìn)安全管理、技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快構(gòu)建起涵蓋系統(tǒng)安全、設(shè)施安全、運(yùn)輸安全的交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系。

(五)加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全技術(shù)攻關(guān)。為提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件能力，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)可靠性，保障國(guó)家運(yùn)輸安全，重點(diǎn)研究自然災(zāi)害、突發(fā)事件對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的影響機(jī)理與模擬仿真技術(shù)，路網(wǎng)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全和環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控技術(shù)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可靠性提升技術(shù)，災(zāi)害條件下綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急體系布局及組織調(diào)度技術(shù)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)等。

(六)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)攻關(guān)。為提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全水平，重點(diǎn)開(kāi)展施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研究，建筑信息模型(BIM)技術(shù)研究與應(yīng)用，基于全壽命周期成本設(shè)計(jì)和可靠度設(shè)計(jì)技術(shù)研究，在役工程結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期性能劣化規(guī)律研究，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)、安全性評(píng)估、災(zāi)變防治及修復(fù)、加固成套技術(shù)研究等。

(七)加強(qiáng)運(yùn)輸安全技術(shù)攻關(guān)。為提升交通運(yùn)輸安全水平及應(yīng)急反應(yīng)能力，重點(diǎn)研究人的交通出行行為、駕駛行為規(guī)律和主動(dòng)安全技術(shù)，運(yùn)輸車輛、船舶監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警技術(shù)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及應(yīng)急處置技術(shù)，城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行仿真技術(shù)，城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)技能提升技術(shù)等。

(八)加強(qiáng)交通應(yīng)急技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)研究公路搶通保暢技術(shù)及裝備，裝配式應(yīng)急橋梁技術(shù)，海面遇險(xiǎn)目標(biāo)快速搜尋技術(shù)，遇險(xiǎn)船舶救助技術(shù)，大深度飽和潛水作業(yè)技術(shù)，大深度大噸位搶險(xiǎn)打撈作業(yè)技術(shù)，深水沉船應(yīng)急抽油技術(shù)及裝備，深海探測(cè)技術(shù)及裝備，?；反皯?yīng)急處置技術(shù)等。

(九)加快科研成果推廣應(yīng)用?？偨Y(jié)梳理先進(jìn)、適用交通運(yùn)輸安全科技成果，促進(jìn)國(guó)家相關(guān)科技成果在交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，編制交通運(yùn)輸安全科技成果推廣目錄，發(fā)布技術(shù)匯編，促進(jìn)科技成果公開(kāi)共享。

(十)開(kāi)展典型試點(diǎn)示范。依托典型項(xiàng)目、典型企業(yè)、典型區(qū)域，推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸安全科技成果，研究編制交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)、評(píng)估指南、控制措施和應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，形成安全科技創(chuàng)新典型示范效應(yīng)。

(十一)加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新能力建設(shè)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)在系統(tǒng)安全、設(shè)施安全、運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障四個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。

三、保障措施

(十二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)措施，部將加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。

(十三)確保資金投入。各地交通運(yùn)輸主管部門要拓展資金籌措渠道，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。有關(guān)企業(yè)要加大安全科技投入，依靠科技創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平。

(十四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳、教育和培訓(xùn)，培育交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，營(yíng)造安全風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部(章)

2014年6月24日