桂高法發(fā)[2013]11號(hào)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快社會(huì)主義法治國(guó)家的重大部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)法院立案工作，依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)，切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)法院工作實(shí)際，提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)新時(shí)期立案工作重要性的認(rèn)識(shí)

1.立案是審判工作的重要組成部分，是進(jìn)入訴訟的第一個(gè)環(huán)節(jié)。依法及時(shí)立案是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家精神的客觀要求，是人民法院踐行司法為民宗旨的重要體現(xiàn)，也是提高司法公信力、維護(hù)司法權(quán)威的現(xiàn)實(shí)需要。全區(qū)各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)立案工作的重要性，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，努力提高司法能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。

2.充分保障人民群眾依法享有的起訴權(quán)利，努力消除人民群眾訴訟障礙，對(duì)符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以立案。不得為片面追求審判工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)排名，以任何理由和形式在年末、季末、月末不立案或者限制、拖延立案，不得限定每日立案數(shù)量。

3.切實(shí)方便人民群眾訴訟。強(qiáng)化“立案信訪窗口”的綜合服務(wù)功能，杜絕形式主義，把人民群眾的訴訟利益和訴訟需求放在首位，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，切實(shí)減少群眾訴累。

4.切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)。“窗口”法官應(yīng)當(dāng)保持良好精神面貌，做到接待熱情耐心、文明規(guī)范，善于用人民群眾聽得懂、易接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行溝通交流，堅(jiān)決杜絕對(duì)人民群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉、拖延等不良現(xiàn)象，堅(jiān)決消除門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風(fēng)。

二、嚴(yán)格依法審查立案

5.嚴(yán)格依照法律的有關(guān)規(guī)定審查當(dāng)事人的起訴(含申請(qǐng)，下同)，禁止法外附加立案條件，人為抬高立案門檻，確保程序公正。

6.審查起訴應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人的起訴是否符合法定起訴條件(起訴人是否具備法定主體資格，是否有明確的被告，是否有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，是否屬于人民法院受理案件的范圍和受訴人民法院管轄，以及法律和司法解釋規(guī)定的其他條件)進(jìn)行，不應(yīng)要求當(dāng)事人過度提供起訴證據(jù)材料，不應(yīng)審查涉及實(shí)體裁判的事實(shí)和證據(jù)材料。

7.及時(shí)依法立案。經(jīng)審查符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)依法予以立案，能夠當(dāng)場(chǎng)受理的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理立案手續(xù)。

8.加強(qiáng)立案釋明與裁定。對(duì)不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予立案的理由。不屬于人民法院受理案件范圍或者不屬本院管轄的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明原因，告知糾紛解決的途徑或者方式。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍堅(jiān)持起訴的，應(yīng)當(dāng)依法作出書面不予受理裁定。

9.推行立案合議制。對(duì)新類型、復(fù)雜疑難、有重大影響等案件，應(yīng)當(dāng)提交合議庭評(píng)議審查決定是否立案，必要時(shí)以審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等形式擴(kuò)大討論，確保準(zhǔn)確立案。

10.加強(qiáng)先行調(diào)解工作。對(duì)當(dāng)事人要求立案的糾紛，“窗口”法官認(rèn)為適宜調(diào)解且當(dāng)事人不明確拒絕的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解或者委托有關(guān)組織調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)立案，不得以拖促調(diào)、久調(diào)不立。

11.加強(qiáng)異常訴訟規(guī)制。通過信息研判、主動(dòng)約談、法律釋明、風(fēng)險(xiǎn)提示等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟、非法公民代理等擾亂正常審判秩序的行為，依法加強(qiáng)規(guī)制。

三、進(jìn)一步規(guī)范立案審查工作

12.嚴(yán)格落實(shí)“窗口”工作制度，規(guī)范立案審查程序，統(tǒng)一立案審查要求，落實(shí)工作責(zé)任。

13.規(guī)范起訴材料接收?！按翱凇苯邮赵V狀和有關(guān)證據(jù)材料，必須出具收據(jù)，由經(jīng)辦人簽名，加蓋簽收印章。不符合立案條件或者當(dāng)事人在立案前撤回起訴的，應(yīng)當(dāng)將訴狀等材料退還并由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人不簽收的，應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄退回，并將退回清單和郵件單據(jù)留存?zhèn)洳椤?/p>

14.實(shí)行一次性告知。對(duì)符合起訴條件但材料不齊全或者需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)一次性向當(dāng)事人告知需要補(bǔ)正的材料或者內(nèi)容。

15.落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。首次接待當(dāng)事人的“窗口”法官應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)完成全部立案手續(xù)辦理事宜，不得以各種理由進(jìn)行推諉。因外出工作、學(xué)習(xí)等原因不在崗的，應(yīng)當(dāng)委托其他法官代為接待、答復(fù)、辦理。

16.推行立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程、文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)程序、當(dāng)事人重要權(quán)利義務(wù)、訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示以及可以選擇的訴訟外糾紛解決方式等立案階段相關(guān)信息，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

四、進(jìn)一步完善立案便民措施

17.深化“窗口”建設(shè)，完善“硬件”，提升“軟件”，充分發(fā)揮好“窗口”的八大功能，為人民群眾打造便捷、有序、高效、溫馨的訴訟環(huán)境。

18.實(shí)行一站式服務(wù)。為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、先行調(diào)解、司法救助、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、判后答疑、信訪接待等全方位、一站式訴訟服務(wù)。

19.加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)。制定訴訟指南，刊印成冊(cè)并錄入觸摸式查詢系統(tǒng)以及法院外網(wǎng)，供當(dāng)事人免費(fèi)取閱和便捷查詢。設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)或者導(dǎo)訴窗口，由專人就訴訟事項(xiàng)辦理相關(guān)事宜提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟。

20.推行便捷立案。擴(kuò)大人民法庭直接受理案件范圍，當(dāng)事人直接向人民法庭起訴，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)立案，并及時(shí)通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)錄入案件流程管理體系;對(duì)巡回審理中的案件要隨立隨審，及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

21.實(shí)行無(wú)間斷服務(wù)。對(duì)正在辦理的立案事項(xiàng)，“窗口”法官不得以下班為由中斷工作?；鶎尤嗣穹ㄔ旱摹按翱凇焙腿嗣穹ㄍ?yīng)當(dāng)設(shè)立午間值班崗，實(shí)行工作日無(wú)間斷立案，方便群眾訴訟。

22.開辟綠色通道。對(duì)老弱病殘?jiān)?、農(nóng)民工等當(dāng)事人，設(shè)立專門立案窗口，優(yōu)先辦理相關(guān)事宜。

23.做好口頭起訴服務(wù)。起訴人不能書寫起訴狀，且委托他人代寫確有困難的，可以口頭起訴，由“窗口”法官詢問情況后制作起訴筆錄，予以宣讀并交其簽名確認(rèn)。

24.推行訴前協(xié)助調(diào)查函制度。當(dāng)事人在起訴階段因客觀原因無(wú)法取得被告身份信息等立案必需的程序性證據(jù)的，可由其代理律師申請(qǐng)人民法院出具協(xié)助查詢函，向有關(guān)部門查詢和收集。

25.推行立案預(yù)審查制度。對(duì)當(dāng)事人起訴時(shí)因客觀原因無(wú)法提供起訴有關(guān)材料原件的，可以對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行預(yù)審查。經(jīng)審查符合立案條件的，約期交驗(yàn)材料原件后即予正式立案受理。

26.加強(qiáng)立案信息化建設(shè)。開展網(wǎng)上立案工作試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。研究開發(fā)網(wǎng)上訴訟服務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彙⒕W(wǎng)上查詢案件審理情況。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)“窗口”隊(duì)伍建設(shè)

27.按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)“窗口”隊(duì)伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)能力。

28.加強(qiáng)“窗口”部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、審判業(yè)務(wù)好、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良，成為“窗口”工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

29.配齊配強(qiáng)“窗口”力量，將政治素質(zhì)好、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的法官充實(shí)到“窗口”，確?！按翱凇惫δ艹浞钟行Оl(fā)揮。

30.全面加強(qiáng)“窗口”隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、能力訓(xùn)練、作風(fēng)養(yǎng)成，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

31.進(jìn)一步關(guān)愛“窗口”干警，在政治上培養(yǎng)，政策上傾斜，工作上支持，生活上關(guān)心，加強(qiáng)安全保障措施，加強(qiáng)心理調(diào)適，推行“窗口”崗位法官定期交流輪換制度，保持隊(duì)伍的整體活力和工作熱情。

32.充分發(fā)揮“窗口”培養(yǎng)鍛煉干部的作用。把“窗口”變成培養(yǎng)、鍛煉干部的重要基地。建立完善新提拔人員到“窗口”鍛煉等制度，強(qiáng)化群眾觀念和信訪責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立案工作的監(jiān)督管理

33.切實(shí)將立案工作作為法院工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)法院重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“窗口”工作健康開展。

34.進(jìn)一步完善審判工作績(jī)效考評(píng)體系，合理設(shè)定各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)和權(quán)重，確?？荚u(píng)更具科學(xué)性，更加符合審判工作規(guī)律，防止人為導(dǎo)致“立案難”。

35.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。上級(jí)法院定期對(duì)立案相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性以及登記收據(jù)情況等進(jìn)行檢查、抽查，及時(shí)對(duì)不立案投訴進(jìn)行督查處理。對(duì)數(shù)據(jù)造假和依法應(yīng)當(dāng)立案而拖延或者不立案的，一經(jīng)查實(shí)，予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，予以一票否決。

36.及時(shí)處置立案投訴。通過公開網(wǎng)上投訴信箱、開通投訴電話、設(shè)置意見箱等形式傾聽人民群眾對(duì)“窗口”工作的意見建議，認(rèn)真處理當(dāng)事人的投訴并及時(shí)予以反饋，自覺接受監(jiān)督，不斷改進(jìn)立案工作。

37.推行院庭領(lǐng)導(dǎo)輪值制度。安排院領(lǐng)導(dǎo)和審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)到“窗口”輪流值班，負(fù)責(zé)復(fù)雜疑難案件的接待釋明、立案指導(dǎo)以及信訪維穩(wěn)突發(fā)事件的處置。

38.落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪制度，認(rèn)真傾聽群眾意見，依法解決群眾合理訴求。