安全生產(chǎn)行政許可的范圍

1.行政許可的范圍

行政許可的范圍是指行政機(jī)關(guān)采取許可方式進(jìn)行管理的事項(xiàng)范圍。具體到安全生產(chǎn)行政許可的范圍，則是指在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定許可。行政許可范圍問(wèn)題是行政許可制度中的重要問(wèn)題，由于行政許可是以對(duì)一般人的權(quán)利和自由加以限制或禁止為前提，因此，許可的事項(xiàng)越多，對(duì)人們的限制就越多，而公民的權(quán)利與自由不能隨意加以限制或剝奪，這就需要法律規(guī)范對(duì)行政許可的范圍嚴(yán)格加以控制，科學(xué)、公正地對(duì)許可范圍加以界定，充分保障公民、法人和其他組織的權(quán)利與自由，使許可真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。《行政許可法》對(duì)行政許可范圍作了明確規(guī)定，主要包括自然資源開(kāi)發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及社會(huì)公共安全、公共利益及公民生命健康活動(dòng)的組織、人員的資質(zhì)或資格認(rèn)定，國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控和專營(yíng)的措施等。《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。

直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);

有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);

提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);

直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);

企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng);

法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

此外，《行政許可法》還規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)不需設(shè)定行政許可。

在明確行政許可范圍的同時(shí)，《行政許可法》還明確規(guī)定了行政許可設(shè)定權(quán)限的分工，以保證行政許可在立法上的合法與統(tǒng)一。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，經(jīng)常性行政許可由全國(guó)人大及其常委會(huì)以法律、國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)、地方人大及其常委會(huì)以其地方性法規(guī)來(lái)設(shè)藿定，它們之間的相互關(guān)系，按照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的效力等級(jí)來(lái)確定;非經(jīng)常性行政許可可以由國(guó)務(wù)院以決定形式以及省、自治區(qū)和直轄市人民政府以規(guī)章形式來(lái)設(shè)定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定;其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

2.安全生產(chǎn)行政許可的范圍

安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉及公共安全、公民的生命健康等，必須實(shí)行行政許可制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可的范圍包括以下幾方面。

礦山企業(yè)。礦山企業(yè)是指依法批準(zhǔn)的在礦區(qū)范圍內(nèi)從事礦山資源開(kāi)采活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、保管以及買賣民間燃放的煙花爆竹等的物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是指生產(chǎn)、儲(chǔ)存，運(yùn)輸，保管以及買賣民用爆炸物品和民用爆炸器材的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

煤礦企業(yè)。煤礦企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度，未取得許可證的，不得開(kāi)工生產(chǎn)、不得經(jīng)營(yíng)銷售。

特種作業(yè)人員資格。從事瓦斯檢查工、爆破工、通風(fēng)工、信號(hào)工、擁罐工、電工、金屬焊接工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車探作工、輸送機(jī)操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)等特種作業(yè)人員，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

礦長(zhǎng)安全資格。礦長(zhǎng)經(jīng)考核具備掌握《礦山安全法》和有關(guān)法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程、礦山安全知識(shí)、安全生產(chǎn)管理能力、礦山事故處理能力、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)等條件的頒發(fā)資格證。

煤礦用產(chǎn)品?？赡芪＜懊旱V職工人身安全和健康的礦用產(chǎn)品實(shí)行安全標(biāo)志管理，凡實(shí)行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品，必須依法取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

法律、法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)及事項(xiàng)。