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寧波
行政許可分前置性許可和非前置性許可
行政許可分前置性許可和非前置性許可。前置性許可是指：某一行政機關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發(fā)的證明文件，作為其他行政機關(guān)核發(fā)相應(yīng)行政許可的前提條件。例如：國務(wù)院發(fā)布的《娛樂場所管理條例》規(guī)定，設(shè)立娛樂場所(指向公眾開放的、自娛自樂的營業(yè)性歌舞廳、游藝等場所)的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政部門審核合格后，方可向工商行政管理部門申請注冊登記。對于公眾聚集的經(jīng)營場所，經(jīng)營單位向工商行政管理部門申請登記注冊時，娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)提交縣級以上人民政府公安機關(guān)的批準(zhǔn)文件。此外，金融保險、化學(xué)危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)也需要辦理前置許可。
《行政許可法》實施后可以設(shè)定行政許可的法律規(guī)范性文件只有四級：一是法律;二是行政法規(guī)，包括國務(wù)院的決定;三是省級人大制定的地方性法規(guī);四是省級人民政府制定的地方性規(guī)章(臨時性許可，期限1年)。但是可以設(shè)定前置性行政許可的，只能是法律和行政法規(guī)。
從工商登記方面的法律看，《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》把法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置性許可作為企業(yè)登記注冊的前提條件，其他行政許可則不作為企業(yè)注冊登記必須提交的要件。
從規(guī)范行政許可行為的《行政許可法》的有關(guān)內(nèi)容看，除了法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的行業(yè)歸口管理部門的專項審批不作為企業(yè)注冊登記的前置條件。
在申請工商注冊登記時，申請人沒有義務(wù)向工商行政管理部門提交非前置性許可證明材料，工商機關(guān)也無權(quán)審查申請人是否取得了非前置性行政許可，因此就出現(xiàn)了有的非前置性許可在工商營業(yè)執(zhí)照辦理完后仍未辦理的現(xiàn)象。
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