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寧波
行政許可的自由裁量權(quán)與特點有哪些
行政許可的自由裁量權(quán)與特點有哪些
許可權(quán)的自由裁量特征是由兩方面原因決定的。首先，行政機關(guān)承擔(dān)的管理任務(wù)日益繁雜，標準參差不齊，不可能采用"全面禁上或全面放開"的簡單方式對管理對象加以調(diào)整和控制。例如，市政府不能因為行醫(yī)行業(yè)個別人素質(zhì)低、醫(yī)術(shù)差而全面禁上該行業(yè)，也不能因為個別醫(yī)生醫(yī)藝高、服務(wù)好而全面開放這一行業(yè)。恰當(dāng)?shù)倪x擇是制定統(tǒng)一可行的許可條件及標準，允許符合最低條件的醫(yī)生從事該行業(yè)，以保證適格醫(yī)務(wù)人員提供有效服務(wù)。而制定標準及審查相對人是否符合標準、決定是否發(fā)放許可證等行政行為就屬于行政自由裁量問題了。其次，法律只確定一般原則，很少涉及具體標準、條件，立法機關(guān)往往把具體標準的制定權(quán)及判斷適用權(quán)賦予行政機關(guān)，讓它自己決定許可的范圍、具體條件、程序及是否發(fā)放許可證等事項。
第一，行政許可是依申請的行政行為。行政機關(guān)不因行政相對人準備從事某項活動而主動頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。
第二，行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予行政許可。
第三，行政許可是一種授益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格，是一種準予當(dāng)事人從事某種活動的行為。
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