行政許可法的制定過程是怎樣的

行政許可法是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生重要影響的法律。行政許可法的制定，大致可以分為三個(gè)階段：第一階段，基礎(chǔ)研究與試擬征求意見稿，由全國(guó)人大常委會(huì)法工委承擔(dān)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，形成了《行政許可法(征求意見稿)》。第二階段，國(guó)務(wù)院起草階段。

九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案，起草工作交由國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)。此后，國(guó)務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人民政府、國(guó)務(wù)院各部門、專家學(xué)者的意見。在此基礎(chǔ)上，起草了《行政許可法(初稿)》，于2001年7月印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見;并多次召開行政許可法的論證會(huì)、研討會(huì)，廣泛聽取意見。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考國(guó)外的做法，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)行政許可法(草案)》，于2002年7月5日由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

第三階段，審議通過階段。2003年8月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初步審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)中央各部門、地方人大常委會(huì)、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和法學(xué)專家征求意見。法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)還聯(lián)合召開座談會(huì)，邀請(qǐng)中央有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和法學(xué)專家座談?wù)髑笠庖?。九屆全?guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二次審議。草案二次審議稿在行政許可的含義和范圍、行政許可的設(shè)定權(quán)和設(shè)定程序、行政許可實(shí)施程序以及行政許可的聽證程序等問題上作了修改。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)行政許可法草案進(jìn)行了三審。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)就草案三次審議稿的主要問題，同國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了多次研究，并召開國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部分地方人大常委會(huì)和部分法律專家座談會(huì)，進(jìn)一步聽取意見。

2003年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行了四審。四次審議稿對(duì)本法爭(zhēng)論最大的問題，即對(duì)行政許可的分類問題提出了解決方案，不對(duì)行政許可加以分類，用統(tǒng)一的行政許可概念來規(guī)范行政許可行為。四次審議稿受到常委會(huì)組成人員的高度評(píng)價(jià)，經(jīng)進(jìn)一步審議修改后，交付表決。到會(huì)常委會(huì)組成人員152人，贊成票151票，棄權(quán)票1票，行政許可法以高票通過。至此，歷經(jīng)七年的起草、審議，行政許可法正式出臺(tái)。