一、稅務(wù)行政許可具有以下特征

（一）是依申請(qǐng)的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)不因納稅人從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)批準(zhǔn)，必須先有申請(qǐng)才有許可，這與稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)的行政行為如主動(dòng)對(duì)納稅人進(jìn)行納稅檢查有區(qū)別。

（二）是一種經(jīng)依法審查的行為。

（三）是一種外部行政法律關(guān)系。

（四）是一種要式行政行為，要遵循一定的程序，并以正式的文書(shū)、格式、日期等形式予以批準(zhǔn)。

稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批;印花稅票代售許可。

二、稅務(wù)行政許可的實(shí)施程序

稅務(wù)行政許可的實(shí)施按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本通知的規(guī)定執(zhí)行。上述文件沒(méi)有規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家、地方稅務(wù)局可以在本機(jī)關(guān)管理權(quán)限內(nèi)作出補(bǔ)充規(guī)定，但是不得再向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下放規(guī)定權(quán)。

(一)公示許可事項(xiàng)

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場(chǎng)所公示。

(二)提出申請(qǐng)

公民、法人或者其他組織需要取得稅務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)：(1)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并提交稅務(wù)行政許可申請(qǐng)書(shū);(2)在法律、法規(guī)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)確定的期限內(nèi)提出申請(qǐng);(3)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部申請(qǐng)材料。

申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得因此拒絕受理。代理人辦理受托事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明。有條件的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請(qǐng)，同時(shí)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提交申請(qǐng)材料。

(三)受理申請(qǐng)

對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：

(1)不受理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要取得稅務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。

(2)不予受理。申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

(3)要求補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

(4)受理。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的不予受理或受理行政許可決定及告知補(bǔ)正通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章(或許可專(zhuān)用章)和注明日期的書(shū)面憑證。

(四)審查

稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面審查為原則;依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。

除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理、審查并作出決定。

稅務(wù)機(jī)關(guān)審查許可申請(qǐng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

聽(tīng)證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但是對(duì)于下列事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證：

(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng);

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的許可事項(xiàng);

(3)稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的。

需要聽(tīng)證的事項(xiàng)在作出決定前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。聽(tīng)證由稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)主持，按照下列程序進(jìn)行：

(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;

(2)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行;

(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;

(4)舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;(5)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

(五)決定

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在法定期限內(nèi)以書(shū)面形式作出許可決定。

作出準(zhǔn)予許可的決定，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)印章(或許可專(zhuān)用章)的許可證件或準(zhǔn)予許可決定書(shū)，并在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場(chǎng)所公開(kāi)許可決定，有條件的地方可以在網(wǎng)站上同時(shí)公開(kāi)。

作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)印章(或許可專(zhuān)用章)的不予許可決定書(shū)，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

稅務(wù)行政許可只在作出批準(zhǔn)決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有效。

(六)變更與延續(xù)

被許可人要求變更許可事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

稅務(wù)行政許可證件有有效期限的，被許可人依法提出延續(xù)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該許可有效期限屆滿(mǎn)前作出書(shū)面決定。

(七)特別規(guī)定

納稅人申請(qǐng)取得發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審核后發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿，被許可人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，按照批準(zhǔn)的數(shù)量、版式領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿一次批準(zhǔn)，長(zhǎng)期有效。

發(fā)票使用和管理的審批，由納稅人根據(jù)需要辦理的事項(xiàng)分次申請(qǐng)、辦理許可。