根據(jù)商品和服務(wù)的壟斷程度、資源稀缺程度和重要程度，政府在必要時(shí)對(duì)以下五類商品和服務(wù)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。

一是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品。目前，這類商品價(jià)格有原油、天然氣的出廠價(jià)、糧食定購價(jià)格、棉花收購價(jià)格、重要藥品價(jià)格、食鹽價(jià)格等。

二是資源稀缺的少數(shù)商品。如金銀礦產(chǎn)品的收購價(jià)。這類商品價(jià)格放開，并不能促進(jìn)產(chǎn)量增長，相反，會(huì)引起價(jià)格上漲，資源遭到破壞。但政府定價(jià)時(shí)，可以考慮資源稀缺這個(gè)因素，價(jià)格可適當(dāng)高些，一方面鼓勵(lì)生產(chǎn)、增加供給，另一方面限制消費(fèi)、減少需求。

三是自然壟斷經(jīng)營的商品。自然壟斷主要是指由于自然條件、技術(shù)條件以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷。這類商品如自來水、燃?xì)狻⒓泄?、供電網(wǎng)等。如果實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由于賣方競爭不充分，用戶無選擇余地，交易雙方處于一種不平等的地位，賣方提出的價(jià)格買方只能違心接受；同時(shí)由于缺乏市場約束，容易形成壟斷高價(jià)，不但難以形成正確反映價(jià)值和供求的市場價(jià)格，而且會(huì)使生產(chǎn)這種商品的行業(yè)不求進(jìn)取、不注意內(nèi)部挖潛，不注意提高技術(shù)進(jìn)步，靠壟斷地位獲取高額利潤。

四是重要的公用事業(yè)。這是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而經(jīng)營的具有公共用途的服務(wù)行業(yè)，如公共交通、電-信等。這些行業(yè)提供的服務(wù)，是日常生產(chǎn)和生活所必需的，重要程度較高。同時(shí)，其中有些行業(yè)投資大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著優(yōu)勢，適當(dāng)壟斷符合經(jīng)濟(jì)效益和秩序的要求。價(jià)格如果放開，對(duì)生產(chǎn)和生活都不利。

五是重要的公益性服務(wù)。這是指涉及公眾利益的服務(wù)行業(yè)，如學(xué)校、醫(yī)院、博物館、公園等。這些行業(yè)帶有一定的教育、福利、保健性質(zhì)，不宜以利潤最大化為經(jīng)營主體的行為目標(biāo)，且由于歷史原因目前我國在這些行業(yè)還剛剛引入競爭機(jī)制，尚未形成充分競爭，所以不宜放開價(jià)格。

隨著具體商品和服務(wù)的壟斷程度、資源稀缺程度和重要程度的變化，上述實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)的品種范圍不是一成不變的。