地方性法規(guī)的許可設(shè)定權(quán)

省級(jí)人大、較大市人大有權(quán)制定地方性法規(guī)。其位階效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。原因在于地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。人民選出的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)出于維護(hù)公共利益和安全，在一些領(lǐng)域設(shè)定許可，以立法對(duì)公民權(quán)利作某些限制，合乎法治的一般原則。不少國(guó)家，行政許可設(shè)定權(quán)在聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)，經(jīng)議會(huì)授權(quán)，政府可以設(shè)定一些具體化、暫時(shí)性許可。行政許可法規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;已經(jīng)有了法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施行政許可做出具體規(guī)定。一旦法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政許可，地方性法規(guī)只能在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)行細(xì)化。不能增加許可條件和許可事項(xiàng)。

省級(jí)人民政府規(guī)章的許可設(shè)定權(quán)

地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)問(wèn)題，是行政許可法立法過(guò)程中又一個(gè)大的爭(zhēng)議點(diǎn)，中心是要不要給予規(guī)章設(shè)定權(quán)。國(guó)務(wù)院原草案已經(jīng)取消了部委規(guī)章設(shè)定權(quán)?？紤]到地方政府綜合管理的職能和任務(wù)重，草案規(guī)定給予省級(jí)、較大市級(jí)政府都可以設(shè)定行政許可。

在全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中，發(fā)生意見(jiàn)分歧。一種意見(jiàn)不贊成賦予地方政府規(guī)章設(shè)定行政許可權(quán)。主要理由：一是行政許可過(guò)多過(guò)濫的一個(gè)重要原因是兩種規(guī)章設(shè)定權(quán)過(guò)多?，F(xiàn)在取消了部委規(guī)章設(shè)定權(quán)。保留地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)，行政許可仍可能失控。二是地方政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)自己給自己設(shè)定權(quán)力，要設(shè)定可以提到地方人大。人大兩個(gè)月開(kāi)一次會(huì)，不會(huì)誤事。另一種意見(jiàn)主張賦予地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)，理由一是國(guó)家大，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，事事中央管，很難管好。二是地方政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的指導(dǎo)思想已發(fā)生變化，不會(huì)亂設(shè)許可。三是地方立法周期長(zhǎng)，影響行政效率。

全國(guó)人大常委會(huì)綜合考慮兩種意見(jiàn)，認(rèn)為省、自治區(qū)、直轄市政府轄區(qū)大，綜合管理任務(wù)重，有時(shí)出現(xiàn)地方性特殊問(wèn)題，需立即采取措施進(jìn)行管理，法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，制定地方法規(guī)又來(lái)不及，賦予省級(jí)政府許可設(shè)定權(quán)是必要的。為此，行政許可法規(guī)定：“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。”給了一個(gè)一年期的臨時(shí)行政許可設(shè)定權(quán)。這樣處理，既適應(yīng)了實(shí)際需要，又體現(xiàn)了法制原則。又規(guī)定“規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可做出具體規(guī)定?！?/p>

行政許可法第十七條規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，任何規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。這里的含義是：一是，除上面有權(quán)機(jī)關(guān)外，其他別的機(jī)關(guān)，如較大市政府、一般設(shè)區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府、縣、鄉(xiāng)政府都不能再設(shè)定行政許可，地方黨委也不能再設(shè)定行政許可;二是，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、省級(jí)和較大市人大、省級(jí)政府有權(quán)設(shè)定許可，但許可的形式只能用法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章形式，不能再用其他紅頭文件或者通知等形式。