法律咨詢：

《行政許可法》對設(shè)定行政許可有什么要求?

律師回答：

一是應(yīng)當(dāng)符合的國家立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權(quán)限上講，行政許可只能由全國人大及其常委會、國務(wù)院、省級人大及其常委會設(shè)定。省級政府僅可以設(shè)定最多不超過一年的臨時性的行政許可，也就是設(shè)定行政許可的主體只能是特定的國家機(jī)關(guān)。三是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對設(shè)定的行政許可實(shí)施情況的跟蹤、評估、監(jiān)督和管理。

此外，行政許可是寬嚴(yán)相濟(jì)的行政管理。因此，在設(shè)定行政許可時，應(yīng)當(dāng)估量形勢的發(fā)展變更，掌握好行政許可的廣度和松緊度，針對不同的事項(xiàng)，在設(shè)定許可時采取不同的處置。如經(jīng)濟(jì)生活類的許可，象生產(chǎn)經(jīng)營、自然資源開發(fā)、土地出讓轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、城市建設(shè)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、專賣、貨物進(jìn)出口、特種行業(yè)等類的許可，一般應(yīng)視自然與社會資源的狀況、市場的需要與合理配置、國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控等因素統(tǒng)籌考慮，把握決定許可的資格與條件的寬嚴(yán)。屬于市場準(zhǔn)入的，一般應(yīng)予以從寬;對生產(chǎn)直接關(guān)系國計(jì)民生、公眾健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品、危險(xiǎn)設(shè)施等，則許可條件應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)。對那些容易導(dǎo)致“尋租”、索賄的審批，在設(shè)置上應(yīng)有嚴(yán)格的制度予以控制;屬于社會生活類的許可，象公益性社團(tuán)法人的成立、登記、個人出入境等的許可，則應(yīng)盡量寬松、便民;屬于政治活動類的許可，象游行示威、新聞媒體的設(shè)立、社團(tuán)的成立等的許可的設(shè)置，既要考慮社會穩(wěn)定，又要保障公民的憲法權(quán)力的有效行使。

相關(guān)法律知識：

《中華人民共和國行政訴訟法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定

第三十七條對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

第四十一條提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù);

(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

第四十二條人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

第七章審理和判決

第四十三條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

第四十四條訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

第四十五條人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

第四十七條當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定;審判人員的回避，由院長決定;其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。