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寧波
行政機關行使職責外的活動應該注意什么
2014年11月6日，原告某建材廠負責人王某向某省質量技術監(jiān)督“12365”舉報中心投訴舉報，舉報中心將此舉報單轉交被告某市質量技術監(jiān)督局(以下簡稱質監(jiān)局)處理。被告于同年12月4日以信函方式轉交了市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所(以下簡稱質檢所)《關于受理編號為“20141106474”投訴的回復》。原告認為被告在履行監(jiān)管核查職責過程中必然已獲取了相關信息。2015年5月26日，原告向被告提交政府信息公開申請表，要求被告公開玻鎂風管排氣道使用的原材料品種和外觀質量滿足所執(zhí)行的《住宅廚房、衛(wèi)生間排氣道》JG/T194-2006標準要求的相關政府信息。被告于2015年5月28日對原告作出《某市質量技術監(jiān)督局非政府信息告知書》，告知原告其所申請公開的相關信息不屬于《政府信息公開條例》第二條所指的政府信息的范疇。
【分歧】
第一種意見認為，被告對質檢所在履行監(jiān)督管理職責過程中獲取的相關信息，應當是原告向被告申請信息公開的內(nèi)容，屬于被告在履行職責過程中獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第二種意見認為，質監(jiān)局對該檢驗行為沒有法定監(jiān)督職責，也沒有獲取并記錄、保存該檢驗報告，故質監(jiān)局不具有公開相關信息的法定職責。
【評析】
筆者同意第二種觀點，主要理由是：
政府信息公開的根本目的是為了督促行政機關依法行政，提高政府工作的透明度，相關法律法規(guī)對行政機關的法定職責有明確的規(guī)定，行政機關必須依法履職。本案被告質監(jiān)局以及其下屬單位質檢所的法定職責應該根據(jù)相關法律法規(guī)進行確定，質監(jiān)局在行使監(jiān)督管理的行政職能過程中形成的信息理應屬于政府信息。
但行政機關在從事民事活動中形成的相關材料不屬于政府信息。本案中，質檢所依據(jù)委托進行的檢驗行為產(chǎn)生的相關信息系質檢所根據(jù)當事人申請依據(jù)民事合同所產(chǎn)生的，而非基于法定職責行使檢驗職責過程中形成的。因此，質監(jiān)局僅僅對質檢所是否依法行使委托檢驗具有監(jiān)督管理職責，而沒有對其在委托檢驗過程中形成的信息的合法性具有監(jiān)督管理職責，當然也就沒有原告所申請的信息公開的職責。
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