國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

嚴格行政許可設(shè)定，是深化行政審批制度改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。為貫徹落實黨的十八大有關(guān)深化行政審批制度改革的精神和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，嚴格控制新設(shè)行政許可，切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴格行政許可設(shè)定標準

行政許可，是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為，是各級行政機關(guān)在依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)過程中對公民、法人或其他組織的活動實行事前控制的一種手段。設(shè)定行政許可，對人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大，必須從嚴控制。今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴格設(shè)定標準。

(一)對企業(yè)不使用政府性資金的投資活動，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目外，不得設(shè)定行政許可。

(二)對人員能力水平評價的事項，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可。

(三)對確需設(shè)定企業(yè)、個人資質(zhì)資格的事項，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。

(四)中介服務(wù)機構(gòu)所代理的事項最終需由行政機關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織許可的，對該中介服務(wù)機構(gòu)不得設(shè)定行政許可。

(五)對產(chǎn)品實施行政許可的，除涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全的外，不得對生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可。

(六)通過對產(chǎn)品大類設(shè)定行政許可能夠?qū)崿F(xiàn)管理目的的，對產(chǎn)品子類不得設(shè)定行政許可。確需對產(chǎn)品子類設(shè)定行政許可的，實行目錄管理。

(七)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定對需要取得行政許可的產(chǎn)品、活動實施目錄管理的，產(chǎn)品、活動目錄的制定、調(diào)整應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院批準。

(八)法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的對生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，不得規(guī)定國務(wù)院部門作為行政許可實施機關(guān)。

(九)通過嚴格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項，不得設(shè)定行政許可。

(十)通過技術(shù)標準、管理規(guī)范能夠有效管理的事項，不得設(shè)定行政許可。

(十一)對同一事項，由一個行政機關(guān)實施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機關(guān)實施的行政許可;對可以由一個行政機關(guān)在實施行政許可中征求其他行政機關(guān)意見解決的事項，不得設(shè)定新的行政許可。

(十二)對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可。

(十三)通過修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項，不得設(shè)定新的行政許可。

(十四)現(xiàn)行法律已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施，但未設(shè)定行政許可的，起草執(zhí)行性或配套的行政法規(guī)草案時，不得設(shè)定行政許可。

(十五)行政法規(guī)草案為實施法律設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律的其他條件。

(十六)國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。

除法律、行政法規(guī)外，對行政機關(guān)實施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的活動，一律不得設(shè)定收費;不得借實施行政許可變相收費。

二、規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序

法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，起草單位和審查機關(guān)都要深入調(diào)查研究，加強合法性、必要性和合理性審查論證。

(一)起草單位對擬設(shè)定的行政許可，應(yīng)當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見，同時征求國務(wù)院相關(guān)部門的意見。

(二)起草單位向國務(wù)院報送法律草案、行政法規(guī)草案送審稿及其說明時，應(yīng)當附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)立法資料。

論證材料應(yīng)當包括：一是合法性論證材料，重點說明草案擬設(shè)定的行政許可符合行政許可法和本通知規(guī)定的理由。二是必要性論證材料，重點說明擬設(shè)定行政許可的事項屬于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和生命財產(chǎn)安全，通過市場機制、行業(yè)自律、企業(yè)和個人自主決定以及其他管理方式不能有效解決問題，以及擬設(shè)定的行政許可是解決現(xiàn)有問題或?qū)崿F(xiàn)行政管理目的有效手段的理由。三是合理性論證材料，重點評估實施該行政許可對經(jīng)濟社會可能產(chǎn)生的影響，說明實施該行政許可的預(yù)期效果。

(三)國務(wù)院法制辦應(yīng)當對法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可進行嚴格審查論證。

對法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可，國務(wù)院法制辦應(yīng)當征求中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門以及地方人民政府的意見;將法律草案、行政法規(guī)草案通過中國政府法制信息網(wǎng)向社會公開征求意見時，公開征求意見的材料應(yīng)當就擬設(shè)定行政許可的理由作重點說明。

中央編辦對起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見進行審查，對是否確需通過行政許可方式實施管理、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向、是否符合行政審批制度改革的原則和要求、是否會造成與其他機構(gòu)的職責交叉等提出審核意見。

經(jīng)研究論證，認為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知的規(guī)定或設(shè)定理由不充分的，不得設(shè)定行政許可。有關(guān)情況在法律草案、行政法規(guī)草案說明中予以說明，說明與法律草案、行政法規(guī)草案一并報國務(wù)院審議。

(四)涉及重大公共利益，需要及時實行行政許可管理的，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后采用發(fā)布決定的方式設(shè)定;國務(wù)院可以根據(jù)形勢變化決定停止實施該項行政許可，確有必要長期實施的，及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者制定行政法規(guī)。

三、加強對設(shè)定行政許可的監(jiān)督

對已設(shè)定的行政許可，要加強跟蹤評估、監(jiān)督管理。

(一)國務(wù)院部門要制定本部門負責實施的行政許可目錄并向社會公布，目錄要列明行政許可項目、依據(jù)、實施機關(guān)、程序、條件、期限、收費等情況。行政許可項目發(fā)生增加、調(diào)整、變更等變化的，要及時更新目錄。行政許可目錄要報中央編辦備案。

(二)國務(wù)院部門要定期對其負責實施的行政許可實施情況進行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)。對沒有達到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當及時提出修改或廢止建議。

(三)起草法律、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實施情況進行重點評估，對沒有達到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當提出修改或廢止建議。

(四)國務(wù)院有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對其負責實施的行政許可提出的意見和建議。

(五)國務(wù)院法制辦要加強對國務(wù)院部門規(guī)章的備案審查，對設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費的，要按照規(guī)定的程序嚴格處理、堅決糾正。

(六)對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，違法實施行政許可，以及不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力、造成嚴重后果的，有關(guān)機關(guān)要依照行政監(jiān)察法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定嚴格追究責任。

地方人民政府要根據(jù)本通知的規(guī)定，結(jié)合各地實際，提出并執(zhí)行嚴格控制新設(shè)行政許可的具體措施。地方人民政府、國務(wù)院各部門要按照行政許可法和本通知的規(guī)定，對規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理，對違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可，以及違法設(shè)定行政許可收費或借實施行政許可變相收費的，要堅決糾正。各省級人民政府、國務(wù)院各部門應(yīng)當于2013年12月底前將清理結(jié)果報中央編辦。國務(wù)院將于2014年適時組織開展一次貫徹本通知情況的督促檢查。

國務(wù)院

2013年9月19日