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寧波
行政處罰有哪些告知程序
《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)，理由及依據(jù)。那么，行政機(jī)關(guān)應(yīng)否告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度?筆者認(rèn)為，這是行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當(dāng)事人處罰的種類和幅度，當(dāng)事人對處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當(dāng)事人在被告知處罰種類和幅度，其認(rèn)為屬于可以申請聽證的，其享有申請聽證的權(quán)利才能得到保證。
與此相關(guān)的另一個問題，行政機(jī)關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當(dāng)事人的不一致，是否屬于違法處罰。個人認(rèn)為，如果作出的處罰比告知的較輕，應(yīng)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在聽取了當(dāng)事人陳述、申辯后作出有利于當(dāng)事人的處罰，是行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán);但行政機(jī)關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰，因為《行政處罰法》第三十二條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
還有一個問題，在一般程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序?這一點(diǎn)法律沒有明確規(guī)定。我認(rèn)為，告知當(dāng)事人的時間與作出處罰決定的時間應(yīng)有合理的間隔期限。這個間隔期限至少應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人針對被告知的違法事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯。如果行政機(jī)關(guān)將告知事項的文書與處罰決定書同時送達(dá)，或在告知之后立即作出處罰，實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。
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