行政處罰中的主要證據(jù)不足根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第五條，查處違法案件應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。所謂證據(jù)確鑿包含四個(gè)層次的內(nèi)容：一是證據(jù)必須真實(shí);二是證據(jù)必須與案件有內(nèi)在的聯(lián)系;三是證據(jù)必須充分，得出的結(jié)論是唯一的;四是證據(jù)之間不能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理排除。證據(jù)確鑿了，即使違法者拒不承認(rèn)，也可以處罰。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于權(quán)限和技術(shù)條件的限制，很難做象刑事案件那樣把所有細(xì)節(jié)都證明得非常清楚，但起碼應(yīng)做到主要違法事實(shí)清楚，賴以定性處罰的主要證據(jù)充足，如果連這點(diǎn)都做不到，案件就有瑕疵，就經(jīng)不起行政訴訟的檢驗(yàn)。

我國(guó)《行政訴訟法》第五十四條第二項(xiàng)明確規(guī)定，被訴具體行政行為主要證據(jù)不足的，人民法院應(yīng)判決撤銷。因此，主要證據(jù)是否充分，是人民法院判斷具體行政行為是否合法的要件之一。筆者梳理了近年來發(fā)生的部分煙草專賣行政訴訟案件，其中很多行政處罰之所以被法院撤銷，就是因?yàn)橹饕C據(jù)不足。但在實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員對(duì)哪些是主要證據(jù)，怎樣算主要證據(jù)不足比較模糊，在此拋磚引玉，旨在引起各位同仁探討。

主要證據(jù)是指對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定起主要作用，對(duì)案件定性處罰有重要影響的證據(jù)。每一個(gè)案件主要證據(jù)的表現(xiàn)形式不盡相同，但起碼對(duì)以下三方面的事實(shí)都能合法有效地證明，一是當(dāng)事人是否構(gòu)成違法的事實(shí)，二是違法情節(jié)輕重以及承擔(dān)怎樣法律責(zé)任的事實(shí)，三是其他有關(guān)被處理人權(quán)利義務(wù)的基本事實(shí)。如果收集的證據(jù)不能證實(shí)以上事實(shí)，就屬于主要證據(jù)不足。

行政違法案件的認(rèn)定認(rèn)定往往有多個(gè)事實(shí)，每個(gè)事實(shí)中有關(guān)權(quán)利義務(wù)的基本事實(shí)均要有證據(jù)加以證實(shí)。如果有的基本事實(shí)有證據(jù)加以證實(shí)，有的沒有證據(jù)或證據(jù)存在瑕疵，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主要證據(jù)不足。如果行政處罰中有關(guān)定性和處罰的基本事實(shí)清楚，但一些不影響定性和處理結(jié)果的事實(shí)證據(jù)不足，則不能依此確定被訴具體行政行為主要證據(jù)不足。