行政處罰案件辦理規(guī)則及程序

(一)行政案件管轄及辦事規(guī)則

1.行政案件由違法行為發(fā)生地的公安分局、(市)縣局及派出所按照規(guī)定的權(quán)限管轄，各區(qū)(市)縣局原則上只能在本地區(qū)范圍內(nèi)查處治安案件、不得跨區(qū)辦案。兩個以上行政執(zhí)法單位都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先受理的單位管轄。發(fā)生爭議的，應(yīng)報請共同的上級單位指定管轄。市公安局直屬分局對全市范圍內(nèi)的行政案件具有管轄權(quán)，有權(quán)對各區(qū)(市)縣治安案件直接查處。

2.各執(zhí)法單位對當(dāng)事人的報案應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待、受理、不得推諉。對不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法單位，并告知當(dāng)事人。治安案件的立案，由派出所所長、治安隊長批準(zhǔn)。需要查處的治安案件，由發(fā)生地派出所或治安隊負(fù)責(zé)。情況比較復(fù)雜，影響大的案件，報分、(市)縣局組織查處。

(二)實施行政處罰、行政強制措施的依據(jù)、程序成都市公安局各級行政執(zhí)法單位實施行政處罰和行政強制措施，必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》及有關(guān)法律規(guī)定。

1.簡易程序

對違法事實清楚、情節(jié)簡單，后果輕微的違反行政管理行為，執(zhí)法人員可當(dāng)場作出如下處罰：

(1)警告;

(2)對公民處50元以下罰款;

(3)對法人或其他組織處以1000元以下罰款。

執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)口頭告知當(dāng)事人作出該處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人如不服處罰決定，有權(quán)申請復(fù)議或提起行政訴訟。告知情況應(yīng)簡要記錄在《當(dāng)場處罰決定書》上。當(dāng)事人對處罰有異議的，應(yīng)按一般程序予以處罰。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，按規(guī)定認(rèn)真填寫《當(dāng)場處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

(1)處20元以下罰款的;

(2)對無照商販、公共場所流動人員和道路上的行人處50元以上罰款的;

(3)對在本市無開戶銀行的單位、法人或他組織處1000元以下罰款的;

(4)本市遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)以外地區(qū)的被處罰人，到指定銀行交納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出當(dāng)場交納罰款要求，當(dāng)場收繳罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《當(dāng)場處罰決定書》存根上注明當(dāng)場收繳的理由，并由被處罰人簽名。

執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向被處罰人開具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

執(zhí)法人員應(yīng)將收繳的罰款連同罰款單據(jù)及處罰決定書存根于當(dāng)日一并交所屬單位(遇特殊情況可延長至2日)，經(jīng)負(fù)責(zé)清收、管理人員核對后，在2日內(nèi)送交指定銀行。

2.一般程序

對違法事實比較復(fù)雜、情節(jié)比較嚴(yán)重、需要調(diào)查取證或可能給予較重的行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

下列行政處罰由公安派出所作出：

(1)對公民處以警告;

(2)對公民處50元以下罰款;

下列行政處罰由分(市)縣局作出：

(1)對公民處以警告：

(2)對公民法人或其他組織處以罰款;

(3)沒收違法所得、沒收非法財物;

(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;

(6)行政拘留。

為查明事實和獲取有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以對與違法行為有關(guān)的場所、住所及物品等行使檢查權(quán)。檢查時應(yīng)出示工作證，并將檢查的法律依據(jù)和理由明確告知被檢查的當(dāng)事人或有關(guān)人員。檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查記錄。記錄應(yīng)載明檢查日期、時間、地點、檢查內(nèi)容及結(jié)果。

檢查人員和被檢查人應(yīng)在記錄上簽名。執(zhí)法人員與行政處罰案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定自行回避;當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與行政處罰案件有利害關(guān)系的，可以申請回避。執(zhí)法人員是否回避由所屬執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人決定。決定及其理由應(yīng)通知當(dāng)事人。

執(zhí)法單位在向當(dāng)事人宣布處罰決定前，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳訴和申辯的權(quán)利。告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。對當(dāng)事人在陳訴和申辯中提出的事實、理由和新的證據(jù)，執(zhí)法單位應(yīng)予復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)采納。

(三)行政處罰當(dāng)事人享有的權(quán)利

行政處罰的當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利，對處罰決定不服的有申請復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利，在行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款決定前有要求聽證的權(quán)利。

(四)聽證的條件和程序要求

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對個人處以2000元以上罰款的，對違反邊防出入境管理法律、法規(guī)、規(guī)章的個人處以6000元以上罰款的;對法人或者其他組織處以10000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;

當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;

2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點;

3.除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

4.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;

6.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和進(jìn)行行政處罰的建議，當(dāng)事人可進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

7.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

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