行政處罰的一般程序是實(shí)施行政處罰的基本程序，其適用的范圍是最廣泛的，除依法適用簡易程序?qū)嵤┑男姓幜P以外，都應(yīng)遵循一般程序。一般程序包括立案調(diào)查程序和審查決定程序。

(1)立案調(diào)查

立案是一般程序的開始階段，先立案后查處，應(yīng)當(dāng)是行政處罰程序的最初要求。調(diào)查則是查明案件事實(shí)的手段，目的在于獲得可以證明案件事實(shí)的各種證據(jù)。

調(diào)查和取證是行政機(jī)關(guān)對于立案處理的案件，為查明案情、收集證據(jù)而依法定程序進(jìn)行的專門活動，是行政處罰的核心程序。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)遵循全面、客觀、公正的原則。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時可以進(jìn)行抽樣取證和先行登記保存;調(diào)查時執(zhí)法人員不得少于兩人;執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件;詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄;在必要的時候，行政機(jī)關(guān)可以對當(dāng)事人本人或者與案件有關(guān)的場所進(jìn)行檢查，進(jìn)行檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄;為取得證據(jù)而進(jìn)行現(xiàn)場勘查勘驗(yàn)的，也應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄;與當(dāng)事人有利害關(guān)系的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請回避。

(2)審查決定

案件調(diào)查結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就所取得的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行分析判斷，作出行政處罰的決定。作出處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并應(yīng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。對當(dāng)事人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真聽取，對當(dāng)事人陳述和申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。行政機(jī)關(guān)在查清事實(shí)，掌握確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。一般的行政處罰案件都由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，但是對于會給當(dāng)事人造成極為重大損失的處罰案件，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

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