適用當場處罰程序為辦理治安案件帶來了許多方便,提高了案件辦理效率,節(jié)省了執(zhí)法成本,但因其程序簡化必然存在一定的執(zhí)法風(fēng)險,存在較大局限性。為此,《行政處罰法》、《治安管理處罰法》以及《程序規(guī)定》等法律規(guī)范都對當場處罰程序的適用條件作出了嚴格規(guī)定。
執(zhí)法主體具有法定性
當場處罰程序只能由公安機關(guān)人民警察實施,除此之外的其他機關(guān)的人民警察和其他主體都不能適用當場處罰程序處理治安案件,這是法律對于執(zhí)法主體的限制性規(guī)定。
人民警察查處治安案件的行為是依法執(zhí)行職務(wù)的行為,所謂“依法執(zhí)行職務(wù)”是指人民警察在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé),包括直接查處的,群眾指控或扭送的違反治安管理行為,也包括人民警察接到報案趕赴現(xiàn)場后。行為人或證人都在場或雙方當事人主動找人民警察要求處理的案件。公安機關(guān)人民警察如果在非工作時間發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為,應(yīng)當及時予以制止,并將違法行為人送交當?shù)毓矙C關(guān)或正在執(zhí)行職務(wù)的具有治安案件辦案權(quán)的民警處理,而不能直接適用當場處罰程序處罰。
違法事實確鑿,情節(jié)輕微,因果關(guān)系明確
適用當場處罰程序辦理的治安案件,必須確有治安違法行為,而且案情簡單,情節(jié)輕微,因果關(guān)系明確,不需進行多方查證。其中違法事實確鑿,一是指要有確實、充分的證據(jù)證明違法事實的存在及性質(zhì)、程度,二是確有充分證據(jù)證明是當事人所為。根據(jù)
《程序規(guī)定》,當場處罰程序的適用,必須以情節(jié)輕微的違反治安管理行為為限,對其他案件應(yīng)裁決其他處罰種類,這是當場處罰程序適用的前提條件。
符合法定處罰種類和幅度
根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,適用當場處罰程序處罰的種類是罰款和警告。罰款處罰的幅度是:對公民處200元以下,對單位處1000元以下。這一規(guī)定表明:當場處罰程序僅限于數(shù)額較小的罰款和警告。除此之外的治安處罰,因為較嚴厲,涉及的案件較為復(fù)雜,對當事人的影響較大,故要慎重行事而不適用當場處罰程序。在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況下,劃定這一罰款數(shù)額標準,是比較恰當?shù)?,從?jīng)濟能力上說,單位顯然強于公民,不能適用統(tǒng)一標準。對公民處200元以下罰款,對單位處1000元以下罰款或警告的違法行為,通常屬于輕微的違法行為,其影響和社會危害性都不大,所以適用當場處罰程序。
有法定依據(jù)
對當事人進行治安處罰,不僅要有法定依據(jù),而且法定依據(jù)必須明確具體。因此,凡是法定依據(jù)不明確不具體的,即使符合其他條件,也不能適用當場處罰程序。
不適用當場處罰程序的范圍
《程序規(guī)定》第30條第2款,明確了下列四類違反治安管理行為不適用當場處罰程序裁決:
1.賣淫、嫖娼行為:
2.引誘、容留、介紹賣淫行為:
3.拉客招嫖;
4.賭博案件行為。
之所以作出上述規(guī)定,是因為賣淫、嫖娼行為根據(jù)衛(wèi)生部、公安部《對賣淫、嫖娼人員強制進行性病治療有關(guān)問題的通知》的規(guī)定,須對行為人強制進行性病檢查;根據(jù)檢查結(jié)果才能確定具體的處罰,其調(diào)查取證過程較為復(fù)雜;介紹或者容留賣淫、嫖娼行為,須進一步查清是否構(gòu)成犯罪,查清是否涉及經(jīng)營單位和經(jīng)營人員,是否還有其他違反治安管理行為;拉客招嫖和賭博案件因為涉及人員較多,情節(jié)較復(fù)雜,證據(jù)的收集和固定比較困難,而且調(diào)查程序的合法性和公正性要求嚴格,所以不能適用當場處罰程序進行。
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