一、行政處罰載量基準(zhǔn)定義

在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下,全國(guó)各省市先后在本區(qū)域內(nèi)大力部署并推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)制度是行政裁量自我約束機(jī)制的重要手段之一。雖然行政處罰裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中已經(jīng)廣泛存在,但是在理論上的研究還不夠深入。行政處罰裁量基準(zhǔn)的內(nèi)涵、性質(zhì)、正當(dāng)性、效力等問(wèn)題應(yīng)如何清晰地界定,行政主體能在多大程度上協(xié)調(diào)行政裁量權(quán)的靈活性與規(guī)范性,行政處罰裁量基準(zhǔn)是通過(guò)怎樣的設(shè)定技術(shù)來(lái)發(fā)揮其功能,這些問(wèn)題都是值得理論進(jìn)行深入探討的。

二、行政處罰載量基準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定

1、不予行政處罰基準(zhǔn)

（1）初次違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（2）違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（3）其它法定不予行政處罰的

2、從輕、減輕處罰基準(zhǔn)

（1）積極配合執(zhí)法部門查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（2）主動(dòng)退還違法所得，消除或者減輕違法行為危害后果的；

（3）經(jīng)營(yíng)者初次違法的；

（4）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（5）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的。

3、從重處罰基準(zhǔn)

（1）違法行為造成嚴(yán)重后果，社會(huì)影響較大的；

（2）知法違法，屢查屢犯的；

（3）故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假，偽造、涂改或者隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

（4）危害公共安全、人身健康并造成嚴(yán)重后果的。

（5）妨礙公務(wù)、抗拒檢查、暴力抗法尚未構(gòu)成犯罪的；

（6）對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（7）其他法定從重處罰的情節(jié)。

三、制定行政處罰載量基準(zhǔn)的程序

1、行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)和依法委托實(shí)施行政處罰的組織）在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。

2、本各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，應(yīng)在行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定結(jié)果的基礎(chǔ)上，自本制度印發(fā)之日起90日內(nèi)，依照本制度制定本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)。

3、行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰自由裁量權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)作為本部門實(shí)施行政處罰的工作依據(jù)向社會(huì)公布。

4、規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)遵循公正、公開、罰過(guò)相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，按照立法宗旨和目的，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社5、會(huì)危害程度等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

6、政府法制部門負(fù)責(zé)對(duì)全行政執(zhí)法部門規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。行政執(zhí)法部門在行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布前，應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府法制部門備案。

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