但令人遺憾的是,起訴行政機(jī)關(guān)不作為的案件,原告勝訴的比例與起訴行政機(jī)關(guān)積極作為的案件相比明顯偏低,甚至有些訴訟尚不等進(jìn)入實(shí)體審查階段,在起訴階段即被駁回。這其中的原因主要是因?yàn)槲覈F(xiàn)行行政訴訟法的主構(gòu)是行政作為訴訟,單純對(duì)行政不作為訴訟的規(guī)定較少,而且,學(xué)界在這方面的研究相對(duì)薄弱。本文僅就行政不作為的起訴條件進(jìn)行探討。

行政不作為屬于行政行為的一種,是指行政主體有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù),能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)

行政不作為可以行政訴訟，但是有條件《行政訴訟法》規(guī)定了受案范圍是：第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：

(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的;

(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;

(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

(五)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

(一)國防、外交等國家行為;

(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;

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