行政拘留不予執(zhí)行的條件

第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

(一)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的;

(二)已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲，初次違反治安管理的;

(三)七十周歲以上的;

(四)懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的。

一、條文釋義

行政拘留是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制將違反治安管理行為人關(guān)押在專(zhuān)門(mén)的處所，暫時(shí)剝奪其人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰。人身自由是公民的基本權(quán)利，我國(guó)憲法和有關(guān)法律對(duì)保護(hù)公民的人身自由都作了明確規(guī)定，特別是對(duì)未成年人、老年人和婦女的人身自由等合法權(quán)益的保護(hù)，國(guó)家尤其重視，全國(guó)人大常委會(huì)分別專(zhuān)門(mén)制定了未成年人保護(hù)法、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》。例如，未成年人保護(hù)法第38條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！眿D女權(quán)益保障法第25條第2款規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)?！惫膊繗v來(lái)十分重視保護(hù)未成年人、老年人和婦女的權(quán)益，在辦案中充分考慮他們的特殊情況，予以特別保護(hù)。例如，1995年10月23日公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》(公發(fā)[1995]17號(hào))第2條規(guī)定：“辦理未成年人違法犯罪案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹教育、感化、挽救的方針，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益?！钡?5條規(guī)定：“案件辦理終結(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案情進(jìn)行全面的分析，充分考慮未成年人的特點(diǎn)，從有利于教育、挽救未成年被告人出發(fā)，依法提出處理意見(jiàn)。對(duì)違法犯罪未成年人的處理，應(yīng)當(dāng)比照成年人違法犯罪從輕、減輕或者免除處罰?！钡?7條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的未成年人，應(yīng)當(dāng)盡量避免使用治安拘留處罰。對(duì)在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留。”第28條規(guī)定：“未成年人違法犯罪需要送勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是可以由其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)管教的，一律不送?！薄?a href='http://www.shkps.cn/anjian/2.html' target='_blank' data-horse>公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條直接規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰：(一)不滿(mǎn)十六周歲的;(二。)七十周歲以上的;(三)孕婦或者正在哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的婦女;(四)患有嚴(yán)重傳染性疾病的?！北緱l的規(guī)定充分體現(xiàn)了教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。

按照本條的規(guī)定，對(duì)違反治安管理的下列行為人，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：①已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的;②已滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)18周歲，初次違反治安管理的;③70周歲以上的;④懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的。對(duì)于前三種情形比較容易區(qū)分，但對(duì)于最后一種情形可能產(chǎn)生理解上的分歧。

有人提出，為什么不直接規(guī)定“不決定行政拘留處罰”?這主要是因?yàn)?，本法第三章有些條款僅規(guī)定了行政拘留處罰，如果本條規(guī)定“不決定行政拘留處罰”，那么對(duì)有關(guān)違反治安管理行為就無(wú)法給予處罰，這顯然不符合法律的精神。例如，本法第30條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，制造、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！蓖瑫r(shí)，“不執(zhí)行行政拘留處罰”與“不決定行政拘留處罰”的法律后果也不同，前者雖然在作出行政拘留處罰決定后不執(zhí)行，但作出行政拘留處罰決定本身是從法律上對(duì)行為人的違反治安管理行為予以否定，而且公安機(jī)關(guān)可以據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷，此后行為人再次實(shí)施違法行為時(shí)，可以依法從重處罰;后者則沒(méi)有從法律上對(duì)行為人的違反治安管理行為予以否定，公安機(jī)關(guān)也不能據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷。

綜上所述可得知，行政拘留不予執(zhí)行的條件主要分為已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的;已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲，初次違反治安管理的;七十周歲以上的;懷孕或者哺乳自己不滿(mǎn)一周歲嬰兒的。若還有相關(guān)問(wèn)題，可以咨詢(xún)律霸網(wǎng)在線(xiàn)律師。