一、處罰法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中的體現(xiàn)，指行政處罰必須依法進(jìn)行。其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面;

(一)處罰依據(jù)是法定的

由于行政處罰涉及到行政權(quán)的運(yùn)用，關(guān)系到保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，因此行政處罰必須以法律、法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，凡是法律、法規(guī)或規(guī)章沒有規(guī)定進(jìn)行行政處罰的，任何公民、法人或其他組織均不得受行政處罰。

(二)實(shí)施處罰的主體是法定的

在我國(guó)，行政處罰是一種特定的行政權(quán)力，實(shí)施行政處罰的主體必須是有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他任何組織和個(gè)人均無權(quán)實(shí)施處罰。

(三)實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的

具有行政處罰主體資格的行政機(jī)關(guān)或組織必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。所謂超越職權(quán)，是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織超越了法定的權(quán)力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;

1.行政機(jī)關(guān)行使了其他機(jī)關(guān)，如司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。

2.甲行政機(jī)關(guān)行使了乙行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。

3.下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。超越職權(quán)的行為是一種違法行為。所謂濫用權(quán)力，主要是指行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，畸輕畸重，或考慮不相關(guān)因素，胡亂行使處罰權(quán)力。在實(shí)踐中，最突出的作法是所謂的"罰態(tài)度"，視相對(duì)方態(tài)度好壞決定處罰輕重。(四)處罰程序是法定的

行政機(jī)關(guān)適用行政處罰時(shí)，必須依照法定的行政處罰程序進(jìn)行。程序合法是實(shí)體合法的保障。處罰機(jī)關(guān)在適用處罰中如果不嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，如立案、調(diào)查取證、聽證、期間、送達(dá)處罰裁決書等程序，就會(huì)損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。違反程序所作出的處罰是違法的、無效的。

二、處罰公正、公開原則

公正，是指公平、正義。其基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道不循私情，平等地對(duì)待不同身分、民族、性別和不同宗教信仰的人。公正是國(guó)家活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則，也是公民所應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。在行政處罰中，公平原則行為要求行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法的公民、法人或其他組織，做到同樣的違法行為受到同樣的處罰，不同的違法行為，不應(yīng)受到同等的處罰。同時(shí)，必須以公正而無偏私的程序達(dá)到公正的結(jié)果。

在行政處罰的適用中，以下三種情況屬于違背公正原則：

二.同等情況，不同處罰。這是指兩個(gè)以上違法者在違法行為和情節(jié)方面相同，但處罰結(jié)果卻不相同。這種不公正的處罰既可以發(fā)生在同一行政機(jī)關(guān)對(duì)不同案件的處理上，也可以發(fā)生在同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一案件有兩個(gè)以上違法者的處理上。如甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款50元，這顯然是不公正的。

2.不同情況，相同處罰。指兩個(gè)以上的違法者在違法行為和情節(jié)方面有較大差異，而行政機(jī)關(guān)卻不加區(qū)別地作出相同的處罰結(jié)果。

3.違反公正的程序。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人有申辯理由的權(quán)利，無偏私，聽取雙方意見，說明理由，公開處罰過程及處罰的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)等，否則，即為違背公正程序。即使結(jié)果公正，而程序不公正的行政處罰也是違背公正原則的。

行政處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。具體表現(xiàn)為：

(1)作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等法律文件必須事先公布，否則不能成為行政處罰的依據(jù);

(2)實(shí)施行政處罰的主體及具體人員的身分必須公開Z

(3)行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;

(4)行政處罰的聽證會(huì)必須公開。

三、處罰與違法行為相適應(yīng)的原則

這一原則是指實(shí)施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)。情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。其具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

1.行政處罰的種類與違法行為相適應(yīng)。

2.行政處罰的輕重程度與違法行為相適應(yīng)。

3.行政處罰的減免與違法行為相適應(yīng)。

四、處罰與教育相結(jié)合的原則

行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政主體在行政處罰的適用過程中，對(duì)違法者要始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，分別不同情況，區(qū)別對(duì)待、擺事實(shí)、講道理，以理服人;對(duì)于情節(jié)顯著輕微，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并能及時(shí)改正的，可以從輕或免予處罰。對(duì)于應(yīng)予以行政處罰的行為，也要注意輕重之別，施以必要的，恰當(dāng)?shù)奶幜P，從而達(dá)到特殊預(yù)防和教育的目的，收到較好的社會(huì)效果。

五、不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則

這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

六、救濟(jì)原則

這一原則是"無救濟(jì)，則無權(quán)利(力)"這一行政法基本原則在行政處罰中的具體落實(shí)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求