工程質(zhì)量安全責(zé)任是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管局處罰，如果對(duì)行政處罰不服的，是可以提起行政復(fù)議或者申請(qǐng)行政訴訟的。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位法定代表人，應(yīng)當(dāng)在建筑工程開(kāi)工建設(shè)前簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并規(guī)定各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相應(yīng)的行政處罰。

行政處罰的一般程序，主要包括以下步驟：

一、發(fā)案與立案。

1、發(fā)案案源一般有：①上級(jí)部門(mén)交辦;②有關(guān)部門(mén)移交;③群眾舉報(bào);④消費(fèi)者或者受害人投訴、申訴;⑤依據(jù)職權(quán)在日常監(jiān)管、市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)。

2、發(fā)現(xiàn)案源并經(jīng)初步核查、核實(shí)案源線索后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)立案查處的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。立案是合法啟動(dòng)行政處罰程序的首要環(huán)節(jié)和法律依據(jù)。立案應(yīng)當(dāng)填制規(guī)范格式的《立案/不予立案審批表》并附上相關(guān)材料，交由縣級(jí)以上工商局局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，同時(shí)指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

此處值得注意的是，辦案機(jī)構(gòu)查辦案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，有且僅有兩項(xiàng)：一是發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違章行為的存在，二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;在這兩項(xiàng)立案標(biāo)準(zhǔn)中，前一項(xiàng)是客觀存在標(biāo)準(zhǔn)，后一項(xiàng)是主觀認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。而在立案時(shí)，并不要求必須查明涉嫌違法的確切當(dāng)事人是誰(shuí)、違法行為所涉及的具體財(cái)物狀況以及情節(jié)、手段、結(jié)果如何等問(wèn)題。凡經(jīng)過(guò)初查，辦案機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為符合上述立案標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)填制《立(銷(xiāo))案審批表》，進(jìn)入立案調(diào)查程序。

二、調(diào)查取證。

1、案件經(jīng)縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù);必要時(shí)可以依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行檢查。

2、辦案人員調(diào)查案件、收集證據(jù)，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法身份證件。接受其他工商機(jī)關(guān)委托協(xié)助調(diào)查、取證的，還必須出具書(shū)面委托證明。

3、辦案人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集的證據(jù)類(lèi)型主要有：①書(shū)證;②物證;③證人證言;④視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù);⑤當(dāng)事人陳述;⑥鑒定結(jié)論;⑦勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

上述證據(jù)必須經(jīng)多方查證核實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

4、案件應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定或者領(lǐng)導(dǎo)指定的期間內(nèi)調(diào)查完畢;因案情復(fù)雜需要延期調(diào)查的，應(yīng)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。

案件調(diào)查完畢，承辦人員應(yīng)當(dāng)按照要求制作《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、草擬好行政處罰建議書(shū)，連同案卷送本局案件核審機(jī)構(gòu)核審并報(bào)局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)審批。

三、案件核審。

根據(jù)現(xiàn)行體制，案件核審工作由縣級(jí)以上工商局內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。該法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)送審的所有適用一般程序查處的案件，指定本機(jī)構(gòu)具體承辦人員依法進(jìn)行書(shū)面核審?；鶎庸ど趟?分局)設(shè)有法制員的，對(duì)該所(分局)以自己名義獨(dú)立實(shí)施行政處罰的案件，依法進(jìn)行核審。

四、行政處罰依法告知，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辨意見(jiàn)或者舉行聽(tīng)證。

案件經(jīng)核審機(jī)構(gòu)書(shū)面核審、同意后，在作出行政處罰決定之前，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰告知書(shū)》或者《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，將擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，擬給予行政處罰的種類(lèi)、幅度，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等事項(xiàng)，依法告知當(dāng)事人。

案件涉及聽(tīng)證的，按國(guó)家工商總局的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

五、作出行政處罰決定。

辦案機(jī)關(guān)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)按照要求，制作規(guī)范格式的《行政處罰決定書(shū)》?！缎姓幜P決定書(shū)》上應(yīng)當(dāng)加蓋辦案機(jī)關(guān)的公章。

制作《行政處罰決定書(shū)》的日期，以辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。

六、行政處罰決定的執(zhí)行。

1、《行政處罰決定書(shū)》制作后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的期限和要求，及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。

2、辦案機(jī)構(gòu)代表縣級(jí)以上辦案機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，并將罰繳的財(cái)物等及時(shí)上繳國(guó)家金庫(kù)或者依法作出處理。

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