對(duì)有環(huán)境違法行為的(起字號(hào)的)的行政處罰,有的環(huán)保部門直接將其字號(hào)列為處罰相對(duì)人,也有的將業(yè)主列為處罰相對(duì)人,還有的是同時(shí)列明業(yè)主及字號(hào)。

同一處罰相對(duì)人有不同的列明方法只說明了一個(gè)問題,那就是對(duì)個(gè)體工商戶的主體資格在認(rèn)定上有爭(zhēng)議。

環(huán)境行政處罰進(jìn)入訴訟程序,起訴主體是否適格顯得十分重要。正確認(rèn)定相對(duì)人的主體資格,不僅是環(huán)保部門合法行使行政職責(zé)的前提和正確處理環(huán)境違法案件的基礎(chǔ),同時(shí)也是保障相對(duì)人合法權(quán)益的重要手段。

目前,《行政訴訟法》及《最高人院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)中規(guī)定了公民、合伙企業(yè)、其他合伙組織、農(nóng)村土地承包人、不具備資格的其他組織等對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為可以提起行政訴訟,明確賦予這些個(gè)人(組織)訴訟主體資格,對(duì)個(gè)體工商戶沒有做出明確的規(guī)定。

有關(guān)個(gè)體工商戶的主體資格問題,1986年頒布實(shí)施的《民法通則》將其與戶及一同規(guī)定在公民(自然人)一章中,顯然是將個(gè)體工商戶視為公民(自然人)來管理的,且法律未規(guī)定個(gè)體工商戶必須要起字號(hào),也即是未賦予個(gè)體工商戶的字號(hào)主體資格。因此,在民事訴訟法律中也明確規(guī)定農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)人合伙及個(gè)體工商戶向法院起訴應(yīng)當(dāng)以個(gè)體名義進(jìn)行,僅以其字號(hào)起訴是無法律依據(jù)的。同時(shí),《解釋》第九十七條明確規(guī)定:人民法院審理行政案件,除依照行政訴訟法和本解釋外,可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)此,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十六條的規(guī)定:在訴訟中,個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)人。有字號(hào)的,應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實(shí)際經(jīng)營者不一致的,以業(yè)主和實(shí)際經(jīng)營者為共同訴訟人。由此可以看出,個(gè)體工商戶的業(yè)主具備正當(dāng)主體資格,字號(hào)只是其對(duì)外的一種稱謂而已,并不是適格主體。

在當(dāng)前行政法律制度體系下,環(huán)保部門對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定,將業(yè)主列為相對(duì)人,有字號(hào)的注明其字號(hào),無字號(hào)的直接列明業(yè)主即可。

若您還有其他疑問，本網(wǎng)還提供律師在線咨詢服務(wù)，您有需要?dú)g迎進(jìn)行律師咨詢。