行政處罰成立的條件是什么

(一)有明確的當(dāng)事人。行政處罰是引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生的行政法律行為，在此行政法律關(guān)系中，行政處罰主體與被處罰的當(dāng)事人各為一方，缺少任何一方，行政法律關(guān)系便不可能成立;行政處罰的法律效力體現(xiàn)在對行政處罰主體和被處罰的當(dāng)事人身上，沒有明確的當(dāng)事人，行政處罰的確定力、拘束力和執(zhí)行力便無從談起;行政處罰所確定的制裁內(nèi)容要有一定的當(dāng)事人來承受，當(dāng)事人不確定或無當(dāng)事人，制裁內(nèi)容則無法實現(xiàn)。因此，行政處罰必須有明確的當(dāng)事人才能成立。

(二)行政處罰要有具體的制裁內(nèi)容。行政處罰的制裁內(nèi)容是行政處罰決定的核心內(nèi)容，它具體確定剝奪當(dāng)事人權(quán)利的種類和范圍，當(dāng)事人履行行政處罰決定，也就是履行行政處罰的制裁內(nèi)容;同時，行政處罰機關(guān)強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行，必須有明確、具體的行政處罰制裁內(nèi)容，沒有制裁內(nèi)容的行政處罰實際上沒有任何法律意義，對當(dāng)事人不具有約束力。

(三)告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)。行政處罰法第31條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！贝艘?guī)定，對行政機關(guān)而言，承擔(dān)的是程序上的義務(wù)，而對當(dāng)事人來講，則享有了程序上的權(quán)利，這種權(quán)利或者義務(wù)在行政處罰中至關(guān)重要，它符合行政公開原則的基本精神，也是行政處罰法規(guī)定的“行政處罰遵循公正、公開原則”的具體體現(xiàn)。同時，行政處罰法第41條又規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在作出行政處罰決定之前，未向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立。據(jù)此，告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)是行政處罰成立的條件之一。

(四)聽取當(dāng)事人的陳述和申辨。《行政處罰法》第6條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辨權(quán)”。行政處罰法第32條不僅重申了當(dāng)事人的這一權(quán)利，而且規(guī)定了行政機關(guān)在程序方面相應(yīng)的義務(wù)和對行政機關(guān)的基本要求：“當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辨。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辨而加重處罰”。行政機關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辨權(quán)，根據(jù)行政處罰法第41條的規(guī)定，行政處罰決定不能成立。

(五)行政處罰決定書應(yīng)有行政機關(guān)的印章。行政處罰是要式行政行為，行政機關(guān)給予當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰法第39條第2款規(guī)定：“行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章?！碧幜P決定書上的印章不僅表明實施行政處罰的行政機關(guān)，而且也是行政機關(guān)實施處罰意思表示最終形成的標(biāo)志。如果沒有行政機關(guān)蓋章，不能認定行政處罰成立。

(六)送達行政處罰決定書。行政處罰是行政機關(guān)對違反行政管理秩序的當(dāng)事人所給予的制裁，其法律效力主要體現(xiàn)為對當(dāng)事人的約束力，當(dāng)事人在未收到行政處罰決定書前，不受該決定的約束，即行政處罰尚未產(chǎn)生法律效力。因此，《行政處罰法》第34條規(guī)定：當(dāng)場處罰的“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。”第40條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。”行政機關(guān)未按上述規(guī)定送達行政處罰決定書的，行政處罰決定不能成立。

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