一、行政訴訟執(zhí)行的法律依據(jù)

《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)第65條規(guī)定：當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱若干問題解釋)第83條規(guī)定：對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)一方的當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

二、行政訴訟的執(zhí)行條件

行政訴訟的執(zhí)行，必須在具備法律規(guī)定的一定條件后才能發(fā)生，沒有這些條件，執(zhí)行程序也就不能啟動。(一)須有執(zhí)行根據(jù)，就是強制執(zhí)行據(jù)以執(zhí)行的法律文書，即生效的判決書、裁定書和賠償調(diào)解書。(二)須有可供執(zhí)行的內(nèi)容。一般是指賠償;實施特定行為的義務(wù)，如拆除違章建筑、重新作出行政行為，或者恢復(fù)原狀等。(三)被執(zhí)行人有能力履行而不履行義務(wù)。(四)申請人在法定期限內(nèi)提出了執(zhí)行申請。

三、執(zhí)行主體

是指行政執(zhí)行案件中涉及到的享有訴訟上的權(quán)利，承擔(dān)訴訟上的義務(wù)的主體。它包括執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和案外異議人。

(一)執(zhí)行機關(guān)，也叫執(zhí)行組織即人民法院和行政機關(guān)。申請人申請的具體組織機構(gòu)是法院的執(zhí)行庭，并由執(zhí)行員操作實施。執(zhí)行組織除法院以外，在特定條件下，作為行政案件一方當(dāng)事人的行政機關(guān)也可以作為執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行人民法院生效的法律文書，這也是行政訴訟執(zhí)行的一個重要特征。行政機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行人民法院生效的法律文書應(yīng)滿足兩個條件：一是該行政機關(guān)必須具有法律、法規(guī)所賦予的強制執(zhí)行權(quán);二是人民法院判決維持被訴具體行政行為，此時執(zhí)行的內(nèi)容實際仍為具體行政行為的內(nèi)容。如果該行政機關(guān)享有強制執(zhí)行權(quán)，由其自行執(zhí)行將有助于提高行政效率，減輕法院的壓力。

(二)執(zhí)行當(dāng)事人。是指行政訴訟執(zhí)行申請人與被申請人，或者是執(zhí)行人或者被執(zhí)行人，是執(zhí)行案件權(quán)利與義務(wù)爭議的主體。執(zhí)行當(dāng)事人是負(fù)有履行義務(wù)的一方是被申請人或被執(zhí)行人，而享有權(quán)利的一方當(dāng)事人是申請人或執(zhí)行申請人。在行政機關(guān)依法執(zhí)行的情況下，沒有申請人與被申請人，而只有執(zhí)行人與被執(zhí)行人。作為原爭議的一方當(dāng)事人的行政機關(guān)，同時又成了執(zhí)行機關(guān)，這是一種雙重身份兼具的現(xiàn)象。

(三)執(zhí)行參與人，是指除了執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或個人。他們因情況不同，各自承擔(dān)的義務(wù)內(nèi)容也不盡相同。主要有因占有執(zhí)行標(biāo)的物而承擔(dān)的交付、劃拔該標(biāo)的物的義務(wù)等?！缎姓V訟法》第49條也明確有“訴訟參與人”的規(guī)定：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處以一千元以下的罰款、十五日以下的拘留構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的;(2)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的;(3)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的;(4)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的;(5)以暴力，威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員、執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的;(6)對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷，毆打或者打擊報復(fù)的。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服的，可以申請復(fù)議。

執(zhí)行參與人主要有以下三種：(1)如果執(zhí)行涉及到被執(zhí)行人的存款、勞動收入，那么，該存款或勞動收入所在的機構(gòu)(如銀行、信用社或工作單位等)，就有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行這部份財產(chǎn)。這些機構(gòu)就是執(zhí)行參與人。(2)如果執(zhí)行涉及到物件或票證等。他們也是執(zhí)行參與人。(3)如果執(zhí)行涉及到財產(chǎn)的手續(xù)登記或變更，那么主要登記的機關(guān)或部門也有義務(wù)協(xié)助完成法律過程，從而成為執(zhí)行參與人，如房產(chǎn)變賣執(zhí)行中的房產(chǎn)管理體制機關(guān)等。

(四)案外異議人，是指執(zhí)行當(dāng)事人以外的，對執(zhí)行標(biāo)的提出主張的主體。法律規(guī)定，案外異議人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的，也就是主張成立的，執(zhí)行程序則被中止，繼而進行修正或調(diào)整執(zhí)行標(biāo)的。在原執(zhí)行標(biāo)的基礎(chǔ)上，異議人的地位實際上就相當(dāng)于當(dāng)事人的地位;而在調(diào)整后的執(zhí)行標(biāo)的基礎(chǔ)上，他則與此無關(guān)了，成了一個地地道道的案外人。

四、執(zhí)行對象與執(zhí)行范圍

(一)執(zhí)行對象，所謂執(zhí)行對象是指生效的執(zhí)行根據(jù)，并由執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)，即執(zhí)行客體。這種對象首先是以生效的裁判文書為基礎(chǔ)的，如判決退還罰款。其次是由申請人所申請的要求所制約的。最后，也是最終確定標(biāo)準(zhǔn)，即執(zhí)行行為所指向的對象或目標(biāo)。這三個方面是有聯(lián)系的，但并不能等同起來。如判決撤消收容審查決定，申請人申請執(zhí)行是開釋放人，但執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)，依據(jù)法律規(guī)定則不能由法院去羈押場所開釋放人，而只能對被執(zhí)行人處以罰款或其他強制行為，這些執(zhí)行行為所直接指向的對象仍然是財產(chǎn)而不是人身。所以，簡單地講，執(zhí)行對象就是執(zhí)行行為所指向的目標(biāo)或客體。行政訴訟執(zhí)行的對象有時是特定的，如退還所扣車輛，這是不能以其他物體代替的;而有些對象則是不特定的，如劃撥款項等。執(zhí)行對象大致分為三類：物、行為和人身。(1)物。包括財物和其他物件。如繳納稅款、退還證件、票據(jù)等。物又有特定物和不特定物之分，財產(chǎn)又有動產(chǎn)與不動產(chǎn)之分，有些執(zhí)行措施是對不動產(chǎn)適用，有些則是對動產(chǎn)適用。所以，明確物之屬性與類別是很重要的。(2)行為。作為執(zhí)行對象之一的行為，是以實施特殊行為為完成執(zhí)行義務(wù)的。這些特定行為原屬裁判所確定的作為行為，本應(yīng)由義務(wù)人自動履行，由于其拒不履行而引起強制執(zhí)行，其所執(zhí)行的對象就是該特定行為。如強制服兵役、強制拆除違章建筑等。(3)人身。在民事訴訟中是無人身作為執(zhí)行的對象的，人身作為執(zhí)行對象是行政訴訟執(zhí)行制度的特殊所在。如果一個公民被處以勞動教養(yǎng)，該公民起訴并經(jīng)法院裁定暫時停止執(zhí)行，在訴訟判決中該公民敗訴，應(yīng)收入勞動教養(yǎng)場所，而該公民又不自動前往，則由行政機關(guān)強制收押予以教養(yǎng)。這里，作為執(zhí)行對象顯然是該公民的人身而不是別的。筆者認(rèn)為，人身作為執(zhí)行對象只會發(fā)生以下基礎(chǔ)上：(1)只有對自然人才能適用，對組織則不能;(2)實際中所強制的是公民的人身自由，而不是以實施什么作為行為為對象;(3)對行政機關(guān)的任何執(zhí)行，如開釋放人，都沒有以人身作執(zhí)行對象一說，對行政機關(guān)來說，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，執(zhí)行對象只能是錢款。

(二)執(zhí)行范圍。是指執(zhí)行對象的具體界限，即執(zhí)行對象的范圍。它要解決哪些物是可以執(zhí)行的對象，哪些必須給被執(zhí)行人保留，對行為或人身的執(zhí)行又有些什么樣范圍的限制?

根據(jù)現(xiàn)有法律和實踐中，主要涉及的是對物的執(zhí)行范圍。有以下限制：

1、只有屬于被執(zhí)行人本人所有的財產(chǎn)或物件才能成為執(zhí)行對象，其他無論什么關(guān)系人的財產(chǎn)或物件都有不能納入被執(zhí)行的范圍。通過民事法律關(guān)系而使用或暫時持有的財物或物件，這些財物或物件也不能作為他的財物或物件而予以執(zhí)行，否則就會侵犯他人的權(quán)益，引起案外人的異議。如果屬于共有財產(chǎn)的，只能把被執(zhí)行人所有部分作為執(zhí)行對象。如果該財產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，執(zhí)行機關(guān)不能將財產(chǎn)整體予以執(zhí)行再返還其他所有人部分，而只能將被執(zhí)行人所有的部分產(chǎn)權(quán)予以執(zhí)行。這里不能執(zhí)行該不動產(chǎn)物本身，否則就會侵犯其他所有人的合法權(quán)益。

2、如果被執(zhí)行人是公民的，依照法律規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬的生活必需品。關(guān)于必需費用和生活必需品的具體限度與范圍，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏讲⒕o緊圍繞著生活所必不可少這個核心予以考慮，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是簡單的、基本的。

3、被執(zhí)行人如果是以生產(chǎn)勞動為主要謀生手段的，那么，該被執(zhí)行人賴以謀生的生產(chǎn)工具當(dāng)然也不宜作為執(zhí)行的范圍，應(yīng)予保留。這些生產(chǎn)工具是必備的，沒有它就不能進行生產(chǎn)、勞動，并不能維持其生計，所以，它是賴以謀生的生產(chǎn)工具。如農(nóng)民的勞動工具、耕牛，以騎三輪車為主要生活來源的人，其人力三輪車等。這條限制的基本精神與上述生活所必需是一致的。

4、被執(zhí)行人如果是行政機關(guān)，從法律規(guī)定來看，除了可供執(zhí)行的款項外，其他財物是不能納入執(zhí)行范圍的，如辦公設(shè)備、用房等。因為這些財物都是該行政機關(guān)履行行政職能的條件。當(dāng)然也不能是無限制的，這里面同樣有個范圍問題，這就是必須保留給行政機關(guān)足夠的履行職責(zé)的經(jīng)費。

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