從輕、減輕或免予處罰必須具備法定條件

《行政處罰法》第二十七條對(duì)從輕、減輕或免予行政處罰的情形作了規(guī)定。《行政處罰法》之所以作出從輕、減輕或免予行政處罰的規(guī)定，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。首先，在我國(guó)處罰本身不是目的，如果用較輕的處罰能夠達(dá)到目的，那么采用較重的處罰事實(shí)上會(huì)擴(kuò)大處罰成本。其次，恰當(dāng)?shù)厥褂脧妮p、減輕或免于處罰，更容易使人改過(guò)自新。再其次，違法行為客觀上有情節(jié)輕重之分，有危害大小之別，如果處罰不分輕重，不管三七二十一皆打五十大板，既不能體現(xiàn)過(guò)罰相適應(yīng)的原則，也不公正。最后，根據(jù)情節(jié)、后果輕重來(lái)處罰，更能夠發(fā)揮行政處罰催人向善的導(dǎo)向作用，更能夠體現(xiàn)行政處罰的法規(guī)制定初衷。

但從《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定不難看出，決定從輕、減輕或免予處罰必須具備法定條件，而不完全取決于執(zhí)法人員的自由裁量。從輕處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人在幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在允許的幅度內(nèi)選擇較輕的處罰。減輕處罰是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用行政處罰。

根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款之規(guī)定，從輕或者減輕處罰，應(yīng)當(dāng)具備下列情形之一。

第一是主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。這種情況是指違法當(dāng)事人對(duì)實(shí)施違法行為主動(dòng)補(bǔ)救，是從主觀積極的角度來(lái)消除或者減輕違法行為的危害后果。主動(dòng)消除或者減輕違法行為的危害后果，不僅使已造成的社會(huì)危害性有所減輕，而且表明行為人已經(jīng)知錯(cuò)改錯(cuò)，而不是文過(guò)飾非。如不從輕或減輕處罰，會(huì)堵塞了違法者的“自新”之途。

第二是受他人脅迫有違法行為的。這種情況是指在現(xiàn)實(shí)生活中有些人實(shí)施違法行為是由于某種原因而受到一定程度的威逼或者強(qiáng)制。這些人從主觀上看是不完全愿意實(shí)施違法行為的，客觀上在違法行為實(shí)施過(guò)程中所起的作用也較小。受他人脅迫實(shí)施違法行為，之所以可以從輕或減輕處罰，是因?yàn)楸幻{迫人實(shí)施違法行為并非行為人主動(dòng)的意思表示，而是一種被動(dòng)行為，客觀上處于意志相對(duì)不自由狀態(tài)。此外，在這種情況下，脅迫者往往承擔(dān)更重的責(zé)任，從該違法事件整體來(lái)看，并不違反“過(guò)罰相適應(yīng)”原則。

第三是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。這種情況是指當(dāng)事人以實(shí)際行動(dòng)對(duì)違法行為予以補(bǔ)救，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，包括檢舉揭發(fā)違法行為，向行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提供材料和線索，積極做有關(guān)當(dāng)事人的工作，使行政機(jī)關(guān)的查處工作進(jìn)展順利、效果明顯。立功可以贖過(guò)，目的在于激勵(lì)違法行為人檢舉揭發(fā)違法行為?？梢?jiàn)，將這種表現(xiàn)作為從輕或減輕處罰的法定理由，主要是基于行政處罰政策上的考慮。當(dāng)然，違法行為人積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為并有立功表現(xiàn)，表明其主觀惡意減輕，行為人對(duì)自己的法定義務(wù)已有所認(rèn)識(shí)和重視，對(duì)其從輕或減輕處罰，也是符合“過(guò)罰相適應(yīng)”原則的。

第四是有其他依法從輕或者減輕行政處罰情形的。由于上述3種情形不可能概括所有應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情況，故本項(xiàng)規(guī)定為某些特殊情形留有余地?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)此項(xiàng)規(guī)定的理解和適用最易產(chǎn)生偏差和錯(cuò)誤。因此，執(zhí)法人員不能只注意此項(xiàng)規(guī)定中“其他從輕或者減輕行政處罰”的情節(jié)，而忽視了其中的“依法”兩個(gè)字。

正確理解此項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)該解釋為“其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從輕或者減輕行政處罰的”。這具體包括兩方面的含義：一是《行政處罰法》實(shí)施之前法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從輕或者減輕行政處罰的情形仍然有效。如《行政處罰法》實(shí)施時(shí)仍未失效的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例施行細(xì)則》(已于2008年廢止)第十七條規(guī)定：“投機(jī)倒把情節(jié)輕微或者行為人主動(dòng)交代、檢舉立功的，可以從輕或者免予處罰。”二是《行政處罰法》實(shí)施之后法律、法規(guī)、規(guī)章仍然可以對(duì)從輕或者減輕行政處罰的情形作出特別規(guī)定。如2000年7月8日修訂的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定：“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰。”

《行政處罰法》第二十七條第二款中的不予處罰應(yīng)理解為免予處罰，是指行政機(jī)關(guān)考慮到某些法定情形對(duì)應(yīng)受行政處罰行為的人不適用行政處罰的情況。免予處罰過(guò)度適用，會(huì)造成“執(zhí)法疲軟”，所以對(duì)免予處罰必須規(guī)定法定條件。根據(jù)本條規(guī)定，免予處罰必須同時(shí)具備3個(gè)要件：違法行為輕微，行為人有及時(shí)糾正違法行為的事實(shí)存在，沒(méi)有造成危害后果。缺少其中任何一個(gè)要件，就不能免予處罰。

應(yīng)該引起注意的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的違法當(dāng)事人，不能因收繳其罰款難度大，為了提高結(jié)案效率，而予以從輕或者減輕處罰。因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)困難”不是從輕、減輕或者免予處罰的法定條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難、一時(shí)難以繳納罰款的當(dāng)事人該如何處理?《行政處罰法》第五十二條作出明確規(guī)定：“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納?！?/p>