有以下條款

第一條為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)，做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，按照《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市民族宗教工作情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指本市各級民族宗教事務(wù)部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。

其中，對于需要給予罰款處罰的違法行為，依據(jù)本辦法確定罰款數(shù)額。對于需要給予罰款以外行政處罰種類處罰的違法行為，或者需要采取先行登記保存措施以及相關(guān)行政強(qiáng)制措施的違法行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市民族事務(wù)委員會(市宗教事務(wù)局)(以下簡稱“市民委(市宗教局)”)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，按照本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一規(guī)范，明確行使各類行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定的原則。

本市各級民族宗教事務(wù)部門決定是否作出行政處罰行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照事實和法律裁量。事實要件與法律要件相一致的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦理，事實要件與法律要件不一致的，不得違法裁量。

對于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范;對于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。

第五條適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰告知書》或者《聽證告知書》時，一并告知擬作出減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)。

第六條適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循教育和處罰相結(jié)合的原則。

違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，不予處罰;對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。適用行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。

第七條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律目的，全面考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，并應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并作出相應(yīng)的處理決定。

在同一時期、同一地區(qū)，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，同一民族宗教事務(wù)部門所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，市民委(市宗教局)承擔(dān)行政處罰職能的處室應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，市民委(市宗教局)承擔(dān)行政處罰職能的處室應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限，根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀過錯、違法手段、社會危害以及當(dāng)事人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級。

市民委(市宗教局)對同一行政執(zhí)法行為制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)縣民族宗教事務(wù)部門可以直接引用或者繼續(xù)細(xì)化。

第九條制定給予較重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)以威脅、暴力方式阻撓民族宗教事務(wù)部門查處違法行為，或者以隱匿、偽造、銷毀證據(jù)或者以虛假陳述手段妨礙民族宗教事務(wù)部門查處違法行為的;

(二)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的;

(三)違法情節(jié)惡劣，造成較大經(jīng)濟(jì)損失、社會影響或者其他危害后果的;

(四)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;

(五)共同實施違法行為中起主要作用的;

(六)屢教不改，一年內(nèi)2次以上實施同一性質(zhì)的違法行為，并受到民族宗教事務(wù)部門告誡或者處罰的;

(七)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;

(八)違法行為涉及國家安全、公共安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的;

(九)其他可以給予較重處罰的。

較重行政處罰是指《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》第三十九條中處以1000元以上罰款、第四十條中處以5000元以上罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第1項中處以100元以上罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第2項中處以50元以上罰款、《宗教事務(wù)條例》第四十條中并處違法所得2倍以上罰款、第四十三條中并處違法所得2倍以上罰款，以及《北京市宗教事務(wù)條例》第四十八條中并處違法所得2倍以上罰款的情形。

第十條制定給予較輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

(一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的;

(二)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的;

(三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(四)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)其他可以給予較輕處罰的。

較輕行政處罰是指《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》第三十九條中處以1000元(不含)以下罰款、第四十條中處以5000元(不含)以下罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第1項中處以100元以下(不含)罰款、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第4條第2項中處以50元以下(不含)罰款、《宗教事務(wù)條例》第四十條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款、第四十三條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款，以及《北京市宗教事務(wù)條例》第四十八條中并處違法所得2倍(不含)以下罰款的情形。

第十一條根據(jù)第九條、第十條確定罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)同時遵循以下原則：

(一)違法行為存在《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的法定從輕情節(jié)的，最終處罰額度不得超過法定處罰幅度的中限。

(二)對于涉及較大數(shù)額罰款的重大、疑難、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論，決定最終的處罰額度。

(三)無論何種違法情形，最終罰款數(shù)額不得超過法定處罰幅度的上限。

第十二條有下列情形之一的，民族宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時警示告知行政當(dāng)事人，依法責(zé)令其限期改正;逾期不改正，再依法作出一般行政處罰：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、買賣、借用清真專用標(biāo)志，經(jīng)營非清真食品使用清真標(biāo)志的;

(二)對清真食品的運(yùn)輸車輛、計量器具、儲藏容器和加工、銷售場地等未實行專用，情節(jié)不嚴(yán)重的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的;

(四)違反《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營清真食品必須尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的若干規(guī)定》第三條的;

(五)強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，或者干擾宗教團(tuán)體、宗教活動場所正常的宗教活動的;

(六)擅自舉行大型宗教活動的;

(七)屬于《宗教事務(wù)條例》第四十一條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項情形之一的;

(八)非宗教團(tuán)體、非宗教活動場所組織、舉行宗教活動，接受宗教性捐獻(xiàn)的;

(九)擅自組織信教公民到國外朝覲的;

(十)違反《宗教事務(wù)條例》規(guī)定修建大型露天宗教造像的;

(十一)假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動的;

(十二)違反《北京市宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民合法權(quán)益的;

(十三)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第二十四條的規(guī)定，干擾宗教活動正常開展的;

(十四)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第九條的規(guī)定，擅自開辦宗教院校或者舉辦宗教培訓(xùn)班的;

(十五)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第十四條的規(guī)定，不具備宗教教職人員身份或者不符合本宗教規(guī)定的人員主持宗教活動的;

(十六)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第十六條的規(guī)定，未經(jīng)市宗教團(tuán)體同意并報市或者區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)行政部門備案，外地宗教教職人員到本市主持宗教活動或者本市宗教教職人員到外地主持宗教活動的;

(十七)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第十八條的規(guī)定，擅自設(shè)立宗教活動場所的;

(十八)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第二十七條的規(guī)定，在宗教活動場所外進(jìn)行傳教活動，或者在公共場所擅自設(shè)立宗教設(shè)施或者宗教造像的;

(十九)違反《北京市宗教事務(wù)條例》第三十六條的規(guī)定，非宗教團(tuán)體或者非宗教活動場所接受或者變相接受布施、乜貼、奉獻(xiàn)或者其他宗教性捐贈的。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰:

(一)違法事實尚未查清的;

(二)違法行為人年齡不滿14周歲的;

(三)精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時有違法行為的;

(四)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外;

(六)其他依法不予行政處罰的。

已經(jīng)立案的行政案件，未經(jīng)本市各級民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得隨意銷案。

第十四條涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時移送司法機(jī)關(guān)。

第十五條實施行政處罰不得有下列情形：

(一)違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重;

(二)在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;

(三)根據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同;

(四)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第十六條行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范由市民委(市宗教局)負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范制定后，應(yīng)當(dāng)向社會公開，并按照規(guī)定向市人民政府報送備案。

市民委(市宗教局)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際情況，及時補(bǔ)充、修訂或者廢止本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范。

第十七條本市各級民族宗教事務(wù)部門適用行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政相對人處罰標(biāo)準(zhǔn)適用的理由和依據(jù)，聽取行政相對人的陳述和申辯意見。對于涉及行政處罰裁量的相關(guān)違法情節(jié)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰案卷材料中予以說明。

第十八條市民委(市宗教局)應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范。

第十九條市民委(市宗教局)應(yīng)當(dāng)建立健全落實行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的監(jiān)督程序和制度，通過行政復(fù)議、行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等形式對行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的落實情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條未按照本規(guī)定制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的，有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，依照本市行政執(zhí)法責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定處理：

(一)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的并被上級行政管理部門列為錯案的;

(二)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;

(三)行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?

(四)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

第二十一條本市各級民族宗教事務(wù)部門落實行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的工作情況，應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核。

第二十二條本辦法實施中的具體問題，由市民委(市宗教局)負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本規(guī)定自公布之日起施行。