聽(tīng)證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心制度。英國(guó)普通法中的自然公正原則是西方聽(tīng)證制度最早的法律基礎(chǔ)，此后美國(guó)“正當(dāng)法律程序論”又深化了這一法理基礎(chǔ);在大陸法系國(guó)家，法治國(guó)理論特別是依法行政理論的完善，也為這些國(guó)家的行政聽(tīng)證制度直接提供的法理基礎(chǔ)。

一般認(rèn)為，行政程序法的聽(tīng)證制度主要包括告知和通知、公開(kāi)聽(tīng)證、委托代理、對(duì)抗辯論、制作筆錄等基本內(nèi)容;依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可分為立法聽(tīng)證、執(zhí)法聽(tīng)證，正式聽(tīng)證、非正式聽(tīng)證等。目前我國(guó)所建立的聽(tīng)證制度主要是指行政聽(tīng)證，我國(guó)的聽(tīng)證制度是來(lái)源于對(duì)國(guó)外有益行政法制度的借鑒和運(yùn)用，但它符合并充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義憲法精神，為我國(guó)憲法和行政法的發(fā)展注入了新的活力。由于這一制度被引入行政復(fù)議領(lǐng)域時(shí)間不長(zhǎng)，運(yùn)用實(shí)施尚處于探索階段，如何使這一程序制度在行政復(fù)議中充分發(fā)揮作用并予以充實(shí)完善，是值得研究的新課題。本文擬以具體法律規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合行政復(fù)議聽(tīng)證實(shí)踐，著重分析在行政復(fù)議實(shí)務(wù)中運(yùn)用聽(tīng)證制度應(yīng)注意的若干問(wèn)題。

一、行政復(fù)議聽(tīng)證制度的立法背景

我國(guó)最早引入聽(tīng)證制度是1996年10月1日施行的行政處罰法。此后，價(jià)格法、立法法、行政許可法等法律中也規(guī)定了聽(tīng)證制度。這些法律中確立的聽(tīng)證制度主要是立法聽(tīng)證和執(zhí)法聽(tīng)證。而行政復(fù)議聽(tīng)證，既不同于立法聽(tīng)證，也不同于執(zhí)法聽(tīng)證，它實(shí)際上是與法院審理程序相類(lèi)似的一種行政復(fù)議審理方式，類(lèi)似于準(zhǔn)司法性聽(tīng)證，其目的是為行政復(fù)議當(dāng)事人提供一個(gè)質(zhì)證、辯論的平臺(tái)，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)提供幫助。

行政復(fù)議的審理方式是行政復(fù)議制度的核心環(huán)節(jié)，是行政復(fù)議制度的價(jià)值和功能得以實(shí)踐和發(fā)揮的關(guān)鍵。因此，必須創(chuàng)新行政復(fù)議的審理方式，借鑒行政爭(zhēng)議解決制度的基本程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。2004年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出：“要完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措?！薄吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2006]27號(hào))也要求，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的機(jī)制和方法。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和征詢(xún)意見(jiàn)，2007年8月1日施行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)議法實(shí)施條例》)在行政復(fù)議決定程序中作出了關(guān)于特別程序——復(fù)議聽(tīng)證制度的原則規(guī)定，這是行政復(fù)議審理方式上具有突破性意義的規(guī)定?！稄?fù)議法實(shí)施條例》第三十三條明確規(guī)定，對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。