法條內(nèi)容：行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

釋義：本條是對行政處罰應(yīng)遵循的原則的規(guī)定。

一、必須遵循公正、公開的原則。公正，是指行政機關(guān)在處罰中對受罰者用同尺度平等對待。公正原則主要表現(xiàn)在：1.行政處罰以事實為依據(jù)，以法律為準繩，法律面前人人平等;2.實行回避制度，包括執(zhí)法人員自行請示回避和行政管理相對人申請回避;3.處罰程序適宜。行政處罰規(guī)定普通程序和簡易程序，簡易程序的適用也要嚴格按法律、法規(guī)規(guī)定的條件進行;4.行政處罰作出以前要通知被處罰人將要作出的內(nèi)容、理由以及提出意見的途徑、方式和期限，以便使其有陳述意見、提出反證等參與的機會;5.現(xiàn)場勘查、物品檢驗要通知當事人及利害關(guān)系人到場;6.職權(quán)分立。事實的調(diào)查和作出處罰決定分立，復(fù)議、申訴受理與作出處罰決定分立，處罰決定與處罰執(zhí)行分立。公開，是指行政機關(guān)對于有關(guān)行政處罰的法律規(guī)范、執(zhí)法人員身份、主要事實根據(jù)等與行政處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害其他公民或者組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，都應(yīng)向當事人公開。公開原則在行政處罰上的主要表現(xiàn)是：(1)法的公開。有關(guān)行政處罰的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及政府規(guī)章等規(guī)范性文件都要以適當途徑公開，使行政管理相對人有了解的可能;(2)執(zhí)法人員的身份公開。執(zhí)行調(diào)查、處罰送達、執(zhí)行等職務(wù)的執(zhí)法人員必須出示證件或者佩帶標志。受委托執(zhí)行行政處罰職務(wù)的，要出示委托證明;(3)有關(guān)文書，除法律、法規(guī)規(guī)定限制的以外，允許當事人及利害關(guān)系人閱覽、摘記及復(fù)制;(4)案例公開，行政處罰形成的案例以一定形式和途徑公開發(fā)表。

二、以事實為依據(jù)。這種事實必須是客觀存在，并且是已經(jīng)發(fā)生的行為，不能以"可能是"而進行處罰。沒有違法事實的，不得給予處罰。

三、與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。就是說罰要當罰，防止濫罰。實施處罰要綜合衡定以下因素：1.違法行為的事實是否該罰;2.其性質(zhì)如何，是否屬于行政處罰的范疇;3.情節(jié)怎樣，區(qū)別出是否有情節(jié)嚴重應(yīng)該給予刑事處罰的行為，或情節(jié)輕微不夠行政處罰的;4.社會危害程度怎樣，是嚴重危害社會還是對社會無大危害。

四、本條第三款是對公正、公開原則的進一步強調(diào)和具體化。根據(jù)人大代表的意見，法律補充規(guī)定了本條第三款，強調(diào)對于違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須公布;未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)，如遇此種不公布規(guī)定而給予行政處罰的情況，公民、法人或者其他組織可以拒絕接受處罰，也可以以此條為依據(jù)對這種處罰行為提起訴訟。本法具體規(guī)定了告知制度、當事人的陳述和申辯、缺席聽證制度等等。