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寧波
地方立法行政處罰設(shè)置原則要遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)
設(shè)置行政處罰的立法者要解決三重價(jià)值角度互相牽制問題所遵循的原則，是行政合法性原則和行政合理性原則。
毋需再加討論。然而，情況并非如此簡單。因?yàn)?，“法律原則的種類較多，如果以法律原則在法律上的地位和作用為標(biāo)準(zhǔn)，有基本原則和一般原則之分?；驹瓌t是指在法律中對該法的制定、適用均起根本性指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的原則，其涵蓋面十分廣泛。一般原則是指在法律中只對某一方面或某幾方面起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的原則?！睂O笑俠：《法律對行政的控制》，山東人民出版社，1999，第166頁在此意義上，一般原則比基本原則更具有針對性。行政合法性原則和合理性原則是行政法的基本原則，它們固然可以涵蓋地方立法中設(shè)置行政處罰的原則，但是過于廣泛，操作難度大。在此，要討論的是針對地方立法中設(shè)置行政處罰的一般性原則，而基本原則是討論一般性原則的基礎(chǔ)。
根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，一般性原則具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是諸原則之間有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的“結(jié)構(gòu)的制度性”;
二是體現(xiàn)法律的本質(zhì)和根本價(jià)值的“內(nèi)容的本源性”;
三是相對穩(wěn)定地適應(yīng)一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)需求的“效力的穩(wěn)定性”;
四是能涵蓋特定領(lǐng)域的所有法律關(guān)系的“范圍的普遍性”;
五是對人們的行為起到宏觀的導(dǎo)向作用的“功能的指導(dǎo)性和補(bǔ)充性”。
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