人民法院審理行政處罰決定的標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰決定是否顯失公正，即指行政處罰雖然在形式上不違法、但在掌握處罰的幅度上明顯不公正，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

一般在實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種情形：

(1)畸輕畸重。即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人科處行政處罰，雖在法定幅度之內(nèi)，但相對(duì)于違法行為及其情節(jié)來說，明顯地過輕或過重。

(2)反復(fù)無常。即同樣的違法情況，不同等對(duì)待;不同樣的違法情況，同等對(duì)待。

(3)人民法院在行政處罰訴訟中作出的裁判有兩種情形，即維持和變更。

當(dāng)作出維持判決時(shí)，即意味著行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定并未顯失公正，這時(shí)就有一種可能性，即行政處罰決定有一般的偏輕偏重現(xiàn)象，而這種一般的偏輕偏重現(xiàn)象的產(chǎn)生又有可能是因?yàn)閷?duì)被處罰人的受處罰行為認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一些偏差，那么行政處罰決定中所涉及的民事賠償內(nèi)容就難免有誤差，而一旦維持了行政處罰決定，也就維持了它所涉及的民事賠償內(nèi)容，這無疑對(duì)于保護(hù)公民、法人或其它組織的民事合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響。當(dāng)作出變更判決時(shí)，就意味著行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定顯失公正，但這僅意味著行政處罰決定對(duì)被處罰人的處罰有失公正，而不等于行政處罰決定所涉及的民事賠償內(nèi)容有錯(cuò)誤，一旦要變更判決，作為判決一部分的民事賠償內(nèi)容也就失去效力，成為重新審查的對(duì)象，這對(duì)于并無錯(cuò)誤的民事賠償內(nèi)容而言，無疑加重了人民法院的工作負(fù)擔(dān)，做了“無用功”，不僅無法實(shí)現(xiàn)訴訟效益，反而拖延了訴訟，增加了當(dāng)事人的訴累

綜上所述，行政裁決訴訟、行政賠償訴訟和行政處罰訴訟都不屬于行政附帶民事訴訟的范疇，三者都是行政訴訟的一種形式，從屬于行政訴訟。而且，行政附帶民事訴訟由于不能實(shí)現(xiàn)其建立的目的，即實(shí)現(xiàn)訴訟效益和判決的確定性，因而也沒有存在的必要性，與具體行政行為有關(guān)聯(lián)的民事爭(zhēng)議應(yīng)該單獨(dú)作為民事訴訟予以處理，而不宜作為行政訴訟的從訴訟予以處理，這樣，才有利于保護(hù)公民、法人或其他組織的民事合法權(quán)益。