一、行政機關能依據不同的法律對同一違法行為多次處罰嗎

案情簡介：二00五年八月十二日，弋陽縣質量技術監(jiān)督局對全縣范圍內的眼鏡店中應強制檢定的計量器具進行檢查，發(fā)現(xiàn)精益眼鏡店和博士眼鏡店的驗光機、焦度計、配光鏡片箱均未經檢定，查明精益和博士眼鏡店都辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，業(yè)主是彭新建。弋陽縣質量技術監(jiān)督局依據《中華人民共和國計量法》第二十六條：“屬于強制檢定范圍的計量器具，未按照規(guī)定申請檢定或者不合格繼續(xù)使用的，責令停止使用，可以并處罰款”;《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條：“屬于強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構定期檢定的，以及經檢定不合格繼續(xù)使用的，責令其停止使用，可并處一千元以下的罰款?！睂Ρ粓?zhí)行人彭新建作出責令停止使用，罰款1000元的兩份處罰決定書，被執(zhí)行人彭新建在法定期限內未申請行政復議，也未提起行政訴訟，更未履行義務，因此，弋陽縣質量技術監(jiān)督局申請法院強制執(zhí)行該生效的兩份行政處罰決定。

法院收案后，對該案是同一個違法行為，還是兩個違法行為，應受一次處罰還是應受兩次處罰的問題意見不一：一種意見認為是兩個違法行為，應受兩次處罰，因為被執(zhí)行人彭新建經營了兩個眼鏡店，在兩個眼鏡店分別使用了未經檢定的計量器具，是兩個獨立的違法行為，并不是一個行為的延續(xù)，故應受兩次處罰;另一種意見是同一個違法行為，應受一次處罰。

本院依法組成合議庭進行審查，同意后一種觀點，認為：被執(zhí)行人彭新建經工商行政管理機關核準，領取了精益和博士眼鏡店的營業(yè)執(zhí)照，是個體工商戶。個體工商戶是經工商行政管理機關核準登記，從事工商業(yè)經營的個體勞動者，即從事個體經營的具有完全民事行為能力人。個體工商戶可以起字號。民法通則第29條規(guī)定：個體工商戶、農村承包經營戶的債務，個人經營的以個人財產承擔;家庭經營的，以家庭財產承擔，但法律并未規(guī)定禁止公民設立工商戶字號的數量。最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第41條規(guī)定：起字號的個體的工商戶在民事訴訟中，應以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主(業(yè)主)為訴訟當事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主?！缎姓幜P法》第三條：“公民，法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。”行政處罰的對象是公民、法人或者其他組織，公民是指具有中華人民共和國國籍的人，在本案中對外承擔責任的人就是彭新建個人。

因此，該案的處罰對象應是彭新建。實施的是同一個違法行為。根據有關法律規(guī)定，違法行為的構成要件是：

1、必須有違反行政法上的義務的事實存在;

2、行為人在主觀上具有過錯;

3、行為人必須具有責任能力;

4、行為具備特定法律規(guī)范的限制性條件，本案中彭新建是具有責任能力的自然人，主觀上只有一個違法的故意，客觀上實施了《中華人民共和國計量法》禁止的行為，所以該案是同一個違法行為，應受一次處罰。根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，”也就是說：同一個違法行為違反了一種法律規(guī)范，同一行政機關只能依法給予一次罰款處罰;同一個違法行為違反了兩種以上法律規(guī)范，同一行政機關或不同行政機關也只能由一個行政機關給予一次罰款處罰;依法應對同一個違法行為給予其他處罰的不受此限。本案中彭新建對兩店的驗光機、焦度計、配光鏡片箱未檢定，只是一個違法行為，只能受到一次罰款處罰。未經檢定的計量儀器均應停止使用。因此，法院依法只受理并執(zhí)行弋陽縣技術監(jiān)督局對彭新建作出的一個行政處罰決定。

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