一、何謂“事數(shù)形態(tài)”

“刑法”中的“罪數(shù)形態(tài)”，是指犯罪行為的個(gè)數(shù)及其表現(xiàn)形態(tài)。同樣的道理，“行政法”中的“事數(shù)形態(tài)”，是指行政違法行為的個(gè)數(shù)及其表現(xiàn)形態(tài)。作此定義的理論基礎(chǔ)，是基于行政違法行為的性質(zhì)而言。行政違法行為是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受保護(hù)的行政法律關(guān)系，對社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為，是種“初級(jí)階段”的犯罪。

二、確定“事數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)

在“刑法”中，確定犯罪行為的個(gè)數(shù)以犯罪構(gòu)成為標(biāo)準(zhǔn)，符合四個(gè)要件(主體、客體、主觀方面、客觀方面)，構(gòu)成一個(gè)犯罪行為。即凡是行為人以一個(gè)犯意，實(shí)施一個(gè)行為，符合一個(gè)犯罪構(gòu)成的，就是一罪。凡是以數(shù)個(gè)犯意，實(shí)施數(shù)個(gè)行為，符合數(shù)個(gè)犯罪構(gòu)成的，就是數(shù)罪。如果數(shù)個(gè)犯罪構(gòu)成是同一性質(zhì)的，叫同種數(shù)罪;如果數(shù)個(gè)犯罪構(gòu)成是不同性質(zhì)的，叫不同種(異種)數(shù)罪。同理，如果行政違法當(dāng)事人的行為同時(shí)具備四個(gè)要件，就可以認(rèn)定為一個(gè)行為，也稱為“一事”(注：主觀過錯(cuò)不是行政處罰的前提條件，特別規(guī)定除外)，符合數(shù)個(gè)構(gòu)成要件的，就是“數(shù)事”。

三、“事數(shù)形態(tài)”的種類及法律適用

借鑒刑法關(guān)于犯罪行為的分類，如繼續(xù)犯、連續(xù)犯、牽連犯、競合犯，……，筆者將行政違法行為分類如下：

1、繼續(xù)性的行政違法行為

繼續(xù)性的行政違法行為，也叫持續(xù)性的行政違法行為(以下簡稱“繼續(xù)行為”，其他雷同)，是指一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中?！稄V告法》第37條：“虛假宣傳”是繼續(xù)違法的典型形態(tài)。這一違法行為從行為人準(zhǔn)備廣告發(fā)布開始，一直到誤導(dǎo)消費(fèi)者為止，其具有時(shí)間上不間斷性和侵害客體的同一性特點(diǎn)。該行為似乎可以以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)分段構(gòu)成符合同一構(gòu)成要件的數(shù)個(gè)違法。但是，主觀上看，這一違法出于一個(gè)過錯(cuò)，盡管在不同階段有不同的動(dòng)作表現(xiàn)，但行為具有延續(xù)性，在本質(zhì)上是一事，而非多事，應(yīng)按一事處罰。再比如，無照經(jīng)營，從開始起至被查處至，其違法行為一直處于持續(xù)狀態(tài)。