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寧波
連續(xù)性的行政違法行為
連續(xù)違法每次實施的違法行為必須屬于同一違法形態(tài)，認(rèn)定相對容易，困難在于選擇性的連續(xù)違法是否為同一違法。比如，根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，個體工商戶生產(chǎn)或者銷售假商品的，工商行政管理機關(guān)有權(quán)根據(jù)不同情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、扣繳或吊銷營業(yè)執(zhí)照(可以并處)的處罰。這一規(guī)定中的生產(chǎn)或銷售假商品行為即為選擇性違法。筆者認(rèn)為，這類前一違法為后一違法作準(zhǔn)備并最終達成目的的具有因果連貫性的違法，也屬于連續(xù)違法，行政主體應(yīng)根據(jù)違法種類用選擇性違法名稱對違法者作綜合處罰，而不是根據(jù)各個違法分別對違法者進行處罰。遇幾個行政主體分別查處的時段違法，原則上應(yīng)由最接近終局目的的違法行為查處者綜合處罰。如部分階段的違法已經(jīng)處罰，其他行政主體即不可再考慮予以處罰。
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