發(fā)布部門:海南省人民政府發(fā)布文號:瓊府[2006]59號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

由于歷史的原因，近來，涉行政機關(guān)為被執(zhí)行人情況比較突出。截至2006年8月30日，全省涉行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件共有253件，標(biāo)的33127.2387萬元，其中，已執(zhí)行(含法院終結(jié)執(zhí)行)的案件有59件，標(biāo)的6973.2678萬元；與債權(quán)人達成和解協(xié)議的案件有89件，標(biāo)的5306.8858萬元；上級法院已受理再審申請的案件有8件，標(biāo)的1415.9388萬元；未執(zhí)行或者未與債權(quán)人達成和解協(xié)議的案件有97件，標(biāo)的19431.1372萬元。省委、省政府十分重視涉行政機關(guān)債務(wù)問題，多次下發(fā)文件，并召開會議專題研究。根據(jù)2006年9月22日省長辦公會議紀(jì)要精神，為加快解決涉行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件問題，建立行政機關(guān)依法處置債務(wù)的工作機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、各級政府及各部門要以高度的責(zé)任感重視涉行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件的處置工作。行政機關(guān)債務(wù)執(zhí)行難問題已經(jīng)影響了黨和政府的形象，各級行政機關(guān)要從執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)法制政府和打造良好投資環(huán)境的高度，充分認(rèn)識解決涉行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件工作的重要性，要把此項工作列入重要工作日程，組織專門工作班子研究和處理，對本地區(qū)、本部門未執(zhí)行的案件進行再次清理，逐案制定解決方案。對具備執(zhí)行能力的案件，有關(guān)行政機關(guān)必須履行被執(zhí)行人義務(wù)；對情況特殊或復(fù)雜的案件要逐案摸清原因，采取措施，化解矛盾，息訴止紛。各有關(guān)市、縣政府和單位的主要負責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，按照規(guī)定的期限完成清理排查工作，并每3個月將案件落實情況專題報告省政府法制辦公室。省法制辦公室要將有關(guān)情況進行匯總，分析研究后定期上報省政府。

二、建立依法處置債務(wù)的工作機制各級政府和各部門要以此次清理涉政府機關(guān)為被執(zhí)行人案件為契機，全面核實本地區(qū)、本單位的債務(wù)，對已經(jīng)存在的債務(wù)，要依法合理履行。在清理償還債務(wù)過程中，遇到問題要及時與司法機關(guān)溝通、協(xié)調(diào)，必要時要向上級機關(guān)反映情況。(一)行政機關(guān)對法院判決無異議的，原則上應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行，盡可能清償債務(wù)。確因資金困難，暫時無能力全部償還的，各有關(guān)市、縣政府和單位應(yīng)當(dāng)主動與債權(quán)人接觸，商定分期償還協(xié)議，分期償還，要積極探索解決問題的方法和途徑，調(diào)動各種資源償還行政機關(guān)債務(wù)。(二)對行政機關(guān)承擔(dān)連帶責(zé)任的案件，各有關(guān)市、縣政府和單位應(yīng)當(dāng)從事實和法律等方面認(rèn)真研究案情。對符合再審立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時向法院申請再審；對符合終結(jié)執(zhí)行案件的，應(yīng)當(dāng)及時向法院提出終結(jié)執(zhí)行申請。此類案件的形成有著特定的歷史原因，各有關(guān)市、縣政府和單位要主動與執(zhí)行法院溝通，爭取得到法院的理解和支持，提請法院在審理時慎重把握。(三)行政機關(guān)認(rèn)為法院裁判有誤的案件，要盡快依法向法院提出再審申請。對執(zhí)行標(biāo)的、利息等存在疑義的案件，各有關(guān)市、縣政府和單位要積極組織復(fù)查或者主動與執(zhí)行法院聯(lián)系核對。對其中確有問題的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)報告啟動案件復(fù)查程序，爭取原審法院再審；對因利息問題存在疑義的，也可以請求執(zhí)行法院予以調(diào)解解決。

三、嚴(yán)格依法行政，采取有效措施防止行政機關(guān)出現(xiàn)新的債務(wù)或者拖延償還債務(wù)的情況各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要量力而行，所有擬新開工的建設(shè)項目，必須按照規(guī)定規(guī)范運作，落實建設(shè)資金后方可動工；貸款進行工程建設(shè)的，要報省政府備案后方可建設(shè)。各級行政機關(guān)不得為企事業(yè)單位、社會組織以及個人提供擔(dān)保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機關(guān)一律不得借款或者貸款進行基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目；縣一級行政機關(guān)貸款為群眾辦實事的，必須落實償還債務(wù)機制，把好事辦好。這次清理完畢后又發(fā)生新債務(wù)糾紛的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)具文上報省政府，要發(fā)生一起上報一起，不得漏報、瞞報。各級行政機關(guān)要建立拖欠債務(wù)責(zé)任制，對新、舊債務(wù)形成的原因，要進行法律分析和責(zé)任劃分。確因違法或者瀆職行為造成的，由紀(jì)律監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)處理，并對行政首長實行問責(zé)。