發(fā)布部門:廣東省江門市人民政府辦公室發(fā)布文號(hào):江府辦[2006]96號(hào)

各市、區(qū)人民政府，市直各單位：根據(jù)市政府意見(jiàn)，現(xiàn)將《關(guān)于化解江門市鎮(zhèn)村債務(wù)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)各市、區(qū)政府于12月31日前將貫徹落實(shí)情況書面報(bào)市財(cái)政局。

江門市人民政府辦公室二○○六年九月二十一日

關(guān)于化解江門市鎮(zhèn)村債務(wù)的意見(jiàn)

幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市各有關(guān)部門在化解鎮(zhèn)村債務(wù)方面做了大量的工作，取得了一定的成效，保持了我市鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于歷史、體制及政策調(diào)整等原因，我市部分鎮(zhèn)村，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的鎮(zhèn)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、償債壓力大。如不及時(shí)采取措施，將嚴(yán)重影響我市農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并將引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，加強(qiáng)鎮(zhèn)村債務(wù)管理，做好化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下意見(jiàn)。一、化解鎮(zhèn)村債務(wù)的總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的方針，采取回收債權(quán)、剝離主體、盤活資產(chǎn)、增收節(jié)支、政策扶持等多種措施積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)，并做到“三個(gè)結(jié)合”，即減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減輕鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，地方努力和上級(jí)扶持相結(jié)合。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定日常辦事機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（街道辦事處）和村組織要制定計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。把化解鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題納入各級(jí)干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，同時(shí)認(rèn)真解決“新官不理舊帳”的問(wèn)題，并實(shí)行債務(wù)責(zé)任追究制度。（三）管理機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)（街道辦事處）的債務(wù)管理以各市、區(qū)財(cái)政部門為主，村級(jí)組織債務(wù)管理以各市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門為主，國(guó)土、房產(chǎn)、金融、稅務(wù)、審計(jì)、人事、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)方面要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。二、開(kāi)展債權(quán)債務(wù)核查，摸清底數(shù)（一）全面開(kāi)展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。各市、區(qū)政府要組織力量對(duì)鎮(zhèn)村資產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行全面清理核實(shí)，對(duì)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，確定是有效債權(quán)還是無(wú)效債權(quán)，是主體責(zé)任債務(wù)還是連帶（擔(dān)保）責(zé)任債務(wù)，是個(gè)人債務(wù)還是單位（組織）債務(wù)，是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)，做到鎮(zhèn)村的債權(quán)、債務(wù)底數(shù)清楚，界定明確。（二）對(duì)實(shí)有債權(quán)債務(wù)分門別類進(jìn)行登記造冊(cè)。各市、區(qū)政府對(duì)經(jīng)重新確認(rèn)的實(shí)有債權(quán)、鎮(zhèn)村實(shí)有資產(chǎn)以及明確需由鎮(zhèn)村承擔(dān)的直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)，分門別類登記造冊(cè)，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。各鎮(zhèn)政府、村責(zé)任人要簽名確認(rèn)，并以此數(shù)據(jù)作為消化鎮(zhèn)村債務(wù)，防范新債發(fā)生的基數(shù)。三、采取多種方式，逐年分期化解鎮(zhèn)村債務(wù)（一）積極追收債權(quán)，清償債務(wù)。各鎮(zhèn)、村要組織專門力量，明確責(zé)任，落實(shí)措施，區(qū)分不同的欠款對(duì)象，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大清收債權(quán)的力度。1、對(duì)單位和個(gè)人借用或占用鎮(zhèn)、村的各類欠款，催促其立即償還或簽訂還款計(jì)劃分期償還。對(duì)屢催不還的欠款單位和個(gè)人，要通過(guò)行政手段與法律途徑并舉的方法進(jìn)行追討。2、對(duì)農(nóng)戶的各種稅費(fèi)尾欠，按照中央及省、市有關(guān)文件精神，依法清收。3、對(duì)原農(nóng)村合作基金會(huì)的債權(quán)要加大依法催收的力度。4、對(duì)“走、死、逃、亡”的無(wú)效債權(quán)要按照有關(guān)規(guī)定和程序做好賬務(wù)核銷處理。5、回收債權(quán)的資金要專款專用、專戶管理，用于償還鎮(zhèn)村債務(wù)。（二）重新認(rèn)定債務(wù)承擔(dān)主體，剝離劃轉(zhuǎn)相關(guān)鎮(zhèn)村債務(wù)。1、重新核定債務(wù)承擔(dān)主體，剝離鎮(zhèn)村關(guān)聯(lián)債務(wù)。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”，“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，清理、分析債務(wù)形成的原因，重新核定債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或村組織承擔(dān)的直接債務(wù)。鎮(zhèn)、村直接舉債興辦的企業(yè)或以鎮(zhèn)政府(街道辦事處)名義擔(dān)保貸款形成的擔(dān)保債務(wù)，企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)債權(quán)人同意，可將相應(yīng)債務(wù)全部劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還；企業(yè)已合并轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)承擔(dān)；企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蛱潛p嚴(yán)重的，要依法按有關(guān)程序進(jìn)行破產(chǎn)清償。要進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)村企業(yè)的改組改制，積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制等改革，增強(qiáng)鎮(zhèn)村企業(yè)活力和償還債務(wù)的能力。