第一，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施行政處罰的法定主體。

第二，只有特定的行政機(jī)關(guān)才行使行政處罰權(quán)，具體哪些行政機(jī)關(guān)有權(quán)行使行政處罰權(quán)，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第三，特定的行政機(jī)關(guān)只能在其主管的范圍以內(nèi)行使處罰權(quán)。

第四，特定的行政機(jī)關(guān)在行使處罰權(quán)時(shí)具體給予何種處罰種類由法律、法規(guī)明確規(guī)定。

在處罰實(shí)施中，臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使主管部門的職權(quán)問題較為普遍。各級(jí)政府習(xí)慣于設(shè)立一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)來開展工作，如各級(jí)政府設(shè)立的財(cái)稅檢查辦公室、城市道路擴(kuò)建辦公室、打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)處土地山林糾紛辦公室等。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)是否具備行政處罰的主體資格目前存在著兩種不同的看法：一部分同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的處罰主體資格，因?yàn)檫@些臨時(shí)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中以自己的名義實(shí)際行使了行政處罰的權(quán)力，并且臨時(shí)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中的一個(gè)重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)視為法定的處罰主體。另一部分同志則認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的處罰主體資格，因?yàn)樘幜P主體資格具有嚴(yán)格的法定條件，雖然臨時(shí)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)際行使了處罰權(quán)，雖然行使這些處罰權(quán)力的依據(jù)來自于國務(wù)院或省級(jí)政府的政策文件的規(guī)定，但是，這都不能構(gòu)成其成為合法的處罰主體的理由，目前在處罰實(shí)踐中大量存在的臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使處罰權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)看作是一種規(guī)避法律的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)通過完善我國的行政處罰制度，嚴(yán)格行政處罰執(zhí)法來解決?！?〕筆者認(rèn)為后一種意見符合我國行政處罰的立法精神和目的。