在我國的行政處罰設(shè)置權(quán)力結(jié)構(gòu)中,法律規(guī)定地方立法中有一定的行政處罰設(shè)置權(quán),這是由我國的國情所決定的。第一,我國地域廣闊,各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,因此,在法制統(tǒng)一的前提下要考慮到各地的特點(diǎn),給予地方一定的立法權(quán)和行政處罰的設(shè)置權(quán);第二,我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,在法制統(tǒng)一的前提下,給予地方一定的創(chuàng)制性立法權(quán)和行政處罰設(shè)置權(quán),以滿足當(dāng)?shù)馗母镞M(jìn)程的需要和積累經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明,給予地方立法中的行政處罰設(shè)置權(quán)是正確的。這是因?yàn)?,第一,全國人大及其常委?huì)、國務(wù)院沒有足夠的時(shí)間來制定地方所需要的每一項(xiàng)法律、法規(guī);第二,有些法律、法規(guī)技術(shù)性較強(qiáng),地方特點(diǎn)復(fù)雜,國家難以統(tǒng)一制定,難以考慮各種細(xì)節(jié)問題;第三,有些法律規(guī)范需要一定的靈活性,特別是在改革開放時(shí)期,各種社會(huì)關(guān)系變動(dòng)較大,國家不宜輕率地統(tǒng)一立法。最后,還有許多法律、法規(guī)原則性較強(qiáng),在執(zhí)行過程中還需要通過地方立法進(jìn)行細(xì)化。在地方立法中,行政處罰作為行政管理的一種有效手段,也包括在地方法規(guī)或政府規(guī)章之內(nèi),國家賦予地方一定的行政處罰設(shè)置權(quán),可以提高地方行政管理的效率。但為了保證憲法規(guī)定的法制的統(tǒng)一性,地方立法中的行政處罰設(shè)置權(quán)是有限的。對(duì)這一原則性問題,下文將作進(jìn)一步的探討。
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畢業(yè)于揚(yáng)州大學(xué)法律碩士專業(yè),現(xiàn)為江蘇江北律師事務(wù)所合伙人,專職律師。曾在人民法院任職多年,任職期間經(jīng)辦大量案件,有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),多次被法院評(píng)為綜合先進(jìn)。在辦案過程中重視細(xì)節(jié),深入分析,曾在《江蘇法制報(bào)》、《法官之友》等報(bào)刊雜志發(fā)表過多篇調(diào)研文章,撰寫的案例曾入選中國法院年度年度案例。姜小健律師自執(zhí)業(yè)以來,本著對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)格負(fù)責(zé)的態(tài)度,在辦案中勤勉盡職、細(xì)心敏銳,全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)法律的正確實(shí)施,維護(hù)社會(huì)的公平正義。
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