行政處罰法對行政處罰程序規(guī)定了簡易程序和一般程序兩種程序。對一些違法事實確鑿并有法定依據(jù)應(yīng)當(dāng)給予罰款或者警告的行政處罰的,一般適用簡易程序;對適用簡易程序有異議而無法當(dāng)場作出行政處罰決定的,或者依照法律規(guī)定不適用簡易程序的行政處罰,均應(yīng)適用一般程序。這樣規(guī)定既能較好地體現(xiàn)公平和效率兼顧的原則,同時也可以有效地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,既符合國際上通行的做法,也比較符合我國的實際情況。
適用簡易程序的行政處罰是指行政處罰法規(guī)定的,違法事實確鑿且有法定依據(jù),對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定的行政處罰案件。對違法事實確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為,由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的簡易程序,保證了行政管理的及時、有效。規(guī)定這一簡易程序,就是為適應(yīng)行政機關(guān)日常大量的行政管理的需要,符合行政處罰程序必須具有促進(jìn)行政效率功能的要求。
良好的行政程序不僅需要效率,而且需要公平,必須同時兼顧行政利益和當(dāng)事人的利益。所以,除了簡易程序外,還需要規(guī)定一般程序。對那些案情比較復(fù)雜、處罰比較重的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)適用一般程序。行政處罰法規(guī)定的一般程序包括調(diào)查和檢查程序、決定程序以及執(zhí)行程序。行政機關(guān)依照一般程序的規(guī)定執(zhí)行,可以保證行政機關(guān)處理行政處罰案件時,經(jīng)過調(diào)查,在查明事實的基礎(chǔ)上,根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度,依法作出行政處罰決定,切實保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
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