滯納-金不是罰款，是一種行政強制

日常生活中，人們會遇到各種各樣的滯納-金：水電費滯納-金、暖氣費滯納-金、物業(yè)管理費滯納-金、養(yǎng)路費滯納-金等等。

在行政法學(xué)理論上，一般認(rèn)為滯納-金屬于行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又不能由他人代為履行，有執(zhí)行權(quán)的機關(guān)可通過使不履行義務(wù)的法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，促使其履行義務(wù)。例如，對到期不納稅款者，每天處以稅款的萬分之五的滯納-金的執(zhí)行罰，以促其繳納稅款。

但在實踐中，某些滯納-金的征收已經(jīng)喪失執(zhí)行罰的本來面目，演變?yōu)轭愃朴诹P款。以養(yǎng)路費滯納-金為例，車主在超過養(yǎng)路費繳納期之后，不會收到另一個行政決定——被征收滯納-金的通知。而是將兩個不同的行政行為合二為一，在超過期限繳納養(yǎng)路費時，自動與滯納-金一并計算繳納。這種催繳方式很少事先告知義務(wù)人，絲毫不能發(fā)揮震懾并督促義務(wù)人履行義務(wù)的作用。在義務(wù)人突然得知需要繳納滯納-金時，往往滯納-金已經(jīng)累積為較大數(shù)額，甚至大大超過義務(wù)人應(yīng)當(dāng)繳納的本金。

滯納-金在實踐中一直游離于行政強制執(zhí)行之外，缺乏有效的規(guī)范。

誰有權(quán)設(shè)定？

現(xiàn)存各種滯納-金是否有法律依據(jù)？在檢索和查閱我國的法律體系之后，可以發(fā)現(xiàn)在法律這一位階，我國尚未制定行政強制法。單行法中目前只有《水法》、《人口與計劃生育法》、《稅收征收管理法》、《海關(guān)法》和《勞動法》等五部法律規(guī)定了滯納-金。更多的滯納-金規(guī)定在行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章中。其中，養(yǎng)路費滯納-金就是規(guī)定在1991年10月15日交通部、國家計委、財政部、國家物價局聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》這部規(guī)章中。

值得注意的是，根據(jù)《立法法》，對“非國有財產(chǎn)的征收”，是國家的專有立法權(quán)。以《行政處罰法》為例，對行政處罰的設(shè)定權(quán)進行嚴(yán)格規(guī)范，限制人身自由的處罰。

滯納-金在性質(zhì)上屬行政強制執(zhí)行的一種類型，而行政強制執(zhí)行可能給行政相對人造成的損害將會比行政處罰更加嚴(yán)重、更加直接。既然《行政處罰法》對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出嚴(yán)格規(guī)范，那么未來的《行政強制法》就應(yīng)該對行政強制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)作出更為嚴(yán)格的規(guī)范。盡管《行政強制法》尚未出臺，行政強制的設(shè)定權(quán)將會如何配置尚不確定，但是從理論上講，像滯納-金這樣的數(shù)額可以滾雪球似地增加的財產(chǎn)性強制手段是不宜由規(guī)章來設(shè)定的。何況《立法法》已經(jīng)作出明確規(guī)定，“部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項”?！豆佛B(yǎng)路費征收管理規(guī)定》作為部門規(guī)章卻在上位法沒有規(guī)定滯納-金的情況下，自己創(chuàng)設(shè)了滯納-金這一行政強制執(zhí)行手段，這顯然已經(jīng)違背了《立法法》的規(guī)定。

稅款滯納-金應(yīng)是最高標(biāo)準(zhǔn)

滯納-金如何設(shè)定才算合理？滯納-金的征收標(biāo)準(zhǔn)定多少才算合適？滯納-金的總額是否應(yīng)當(dāng)設(shè)定上限？征收滯納-金是否應(yīng)遵循一定程序？目前社會輿論非常關(guān)心，是滯納-金立法必解之題。

現(xiàn)行法律在設(shè)定滯納-金時，只有《水法》和《稅收征收管理法》規(guī)定了征收滯納-金的標(biāo)準(zhǔn)，分別為千分之二和萬分之五，《人口與計劃生育法》、《海關(guān)法》和《勞動法》中都沒有規(guī)定滯納-金的征收標(biāo)準(zhǔn)。1991年《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》中規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)是百分之一，大概從2007開始，各地將養(yǎng)路費滯納-金的征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為千分之五。

值得注意的是，稅款滯納-金自改革開放以來經(jīng)歷過多次調(diào)整，從20世紀(jì)80年代的千分之五下調(diào)到90年代的千分之二，再到2001年修訂《稅收征收管理法》之后實行的萬分之五。滯納-金作為敦促義務(wù)人履行義務(wù)的一種手段，其征收標(biāo)準(zhǔn)既不能太高，也不能太低，太高了會嚴(yán)重?fù)p害行政相對人的權(quán)益，太低了又不能起到威懾和敦促的效果。鑒于稅收征管在國家管理中的重要性和嚴(yán)肅性，我認(rèn)為稅款滯納-金的標(biāo)準(zhǔn)可以作為其他類型的滯納-金征收標(biāo)準(zhǔn)的最高標(biāo)準(zhǔn)，其他類型的滯納-金的征收標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)當(dāng)超過萬分之五。

應(yīng)履行催繳款義務(wù)

就滯納-金的自身功能而言，要想發(fā)揮滯納-金的威懾和敦促功能，在義務(wù)人到期不履行義務(wù)時，欲征收滯納-金的行政機關(guān)就必須履行告知義務(wù)，明確通知義務(wù)人自到期的次日起行政機關(guān)將按多少比例每日加收滯納-金，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。這樣既符合正當(dāng)程序的要求，又讓義務(wù)人知道了不履行義務(wù)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

滯納-金的最大特點是滯納-金的數(shù)額會隨著時間的推移滾雪球似地增長，如不封頂，滯納-金的數(shù)額超出其本金的現(xiàn)象將頻頻發(fā)生。

征收滯納-金的目的是為了敦促義務(wù)人履行義務(wù)。如果滯納-金累積到一定數(shù)額，如已接近金錢給付義務(wù)的數(shù)額；或征收到一定時間，如一個月仍不能對義務(wù)人形成威懾，這就表明滯納-金這種行政強制執(zhí)行方式已不可行，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為采取直接的行政強制執(zhí)行方式予以替代。法律規(guī)定，有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以采取劃撥存款、匯款或者拍賣查封、扣押的財產(chǎn)的方式強制執(zhí)行，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。